Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-820/2019 от 18.06.2019

№ 12-820/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                             28 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе председателя правления товарищества собственников недвижимости «Батурина» - К.В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 30 мая 2019 года, которым товарищество собственников недвижимости «Батурина» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года товарищество собственников недвижимости «Батурина» (далее ТСН «Батурина») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСН «Батурина» К.В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 30.05.2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что документ-основание для внеплановой проверки и обращение собственника жилого помещения № в доме по адресу: <адрес> материалы дела не представлены, как на то указывает ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению заявителя, основание проведения внеплановой проверки судом не исследовалось, законность проверки не проверялась.

В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу № № суд согласился с судом нижестоящей инстанции, который разъяснил, что предписание является решением государственного органа, имеющим свойства ненормативного акта, так как выносится в порядке реализации контрольно-надзорных полномочий и за его неисполнение частью 1 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностных лиц. Соответственно, все его формулировки и термины должны быть ясными и определенными, предписание должно быть исполнимо. Из предписания должно четко усматриваться, какие нарушения допущены, какие нормы права при этом нарушены и что следует предпринять в целях устранения нарушения, при этом в материалах дела имеются письменные пояснения ТСН «Батурина» №.02/1 от ДД.ММ.ГГГГ и №.03/1 от ДД.ММ.ГГГГ, которые судом во внимание не приняты.

Согласно письменным пояснениям ТСН «Батурина» №.02/1 от ДД.ММ.ГГГГ и №.03/1 от ДД.ММ.ГГГГ предписание объективно не исполнимо по следующим основаниям.

Согласно п. 42(1). Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

ТСН «Батурина» произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017, определив объемы тепловой энергии исходя из данных счетов- фактур, выставленных ООО «СТК».

В связи со значительной разницей в среднемесячных объемах потребления тепловой энергии по расчету отопления и во избежание спорный ситуации, ТСН «Батурина» обратилось с запросом в ООО «Сибирская теплосбытовая компания» о предоставлении фактического расчета потребления и по формуле 1/12.

Письмом за исх. № от 07.02.2019 года ООО «Сибирская теплосбытовая компания» представила подробный расчет начислений по договору № от 07.12.2016 за 2017. Согласно фактического расчета по отоплению за январь - декабрь 2017 начислено 6 357 320,34 руб., что совпадает с представленным расчетом ТСН «Батурина», исходя из которого произведена корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017. Дополнительно, ООО «Сибирская теплосбытовая компания» представила расчет в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по формуле 1/12, согласно которому расчет по отоплению за январь - декабрь 2017 составил бы 6 218 889,83 руб. Данный расчет значительно расходится с расчетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии, представленным в Акте проверки Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № от 17.12.2018.

Поскольку ТСН «Батурина» является посредником в предоставлении услуг между собственниками помещений и ООО «Сибирская теплосбытовая компания», то самостоятельно произвести расчет по отоплению за январь - декабрь 2017 не может. Все денежные средства полученные от жителей дома ТСН перечисляет на расчетный счет в ООО «Сибирская теплосбытовая компания», при этом учет (расчет) оказанных услуг производится Поставщиком, а ТСН занимается сбором денежных средств. Если расчет ООО «Сибирская теплосбытовая компания» и ТСН «Батурина» совпадают, то, как арифметически надзорный орган может определить объем услуг в большую сторону и выдать предписание об устранении нарушений посреднику, без учета мнения Поставщика услуги.

Представитель ТСН «Батурина» Я.И.А., действующий на основании доверенности от 17.08.2019 года, в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что согласно письменным пояснениям государственного инспектора Ш.Т.А. от 21.08.2019 года, при производстве повторного расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год установлено, что у ТСН «Батурина» не возникло обязанности по необходимости возвращения собственникам денежных средств, а, напротив, имеется право произвести доначисление за корректировку по отоплению, в связи с чем, предписание и постановление от 30.05.2019 года являются необоснованными.

В судебное заседание представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещение получено 26.06.2019 года, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ТСН «Батурина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вменяемого ТСН «Батурина», является невыполнение им в установленный срок предписанием №-ж от 17.12.2018 года, из которого следует, что при проведении внепланово документарной проверки 17.12.2018 ТСН «Батурина», выявлены нарушения жилищного законодательства РФ, с целью устранения нарушений ТСН «Батурина» выписано настоящее предписание, срок исполнения которого установлен до 04.03.2019.

Суд устанавливает наличие факта совершения административного правонарушения и виновность юридического лица, подтвержденные достаточной совокупностью доказательств.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренных данной статьей, в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировым судьей дело рассмотрено без участия представителя ТСН «Батурина», который был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела и постановления от 30.05.2019 года, ТСН «Батурина» не исполнило в установленный срок (до 04.03.2019 года) предписание № от 17.12.2018 года должностного лица службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно не произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год собственникам помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из объемов тепловой энергии на отопление, определенных по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Указанное предписание получено ТСН «Батурина» 19.12.2018 года, возражения на полученное предписания в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> были направлены 21.02.2019 года, получены 21.02.2019 года, предписание № от 17.12.2018 года ТСН «Батурина» в установленном законом порядке обжаловано не было.

Между тем, согласно письменным пояснениям государственного инспектора Ш.Т.А. от 21.08.2019 года, при производстве повторного расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год установлено, что у ТСН «Батурина» не возникло обязанности по необходимости возвращения собственникам денежных средств, а напротив имеется право произвести доначисление за корректировку по отоплению. Исходя из этого, у государственного инспектора не имелось оснований для вынесения в адрес ТСН «Батурина» представления № от 02.04.2019 года, в соответственно и для возбуждения дела об административном правонарушении по факту его исполнения.

Из определения государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ш.Т.А. следует, что в акте проверки от 17.12.2018 года №-ж в отношении ТСН «Батурина» допущена техническая ошибка, содержание которой подтверждает отсутствие у ТСН «Батурина» обязанности возвращения собственникам денежных средств, а напротив, имеется право произвести доначисление за корректировку по отоплению.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года, которым ТСН «Батурина» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ТСН «Батурина» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости «Батурина» - К.В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 30 мая 2019 года, которым товарищество собственников недвижимости «Батурина» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях товарищества собственников недвижимости «Батурина» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья                                    Вастьянова В.М