Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3282/2015 ~ М-2423/2015 от 20.03.2015

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

В составе:

Председательствующего судьи Донских Н.В.

С участием:

заявителя Пономарева С.В.

заинтересованного лица - представителя Комитета градостроительства администрации <адрес>, действующего на основании доверенности Беляева С.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению Пономарева С. В. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л :

Пономарев С.В. обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности жилого строения по адресу: <адрес> некоммерческое товарищество «Мечта», 23, для постоянного проживания.

В обоснование заявления указано: Пономареву С.В., на праве собственности принадлежит садовый <адрес>, кадастровый (или условный) номер 26:12:011307:456, общей площадью 77,1 кв.м. и земельный участок, общей площадью 245 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Мечта», что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от дата г., соглашением от дата г., декларацией об объекте недвижимого имущества от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от 06.02.2014г.. С 2013 года и по настоящее время заявитель постоянно проживает в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не имеет возможности. В досудебном порядке Пономарев С.В. обратился в Комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе нежилого здания - дома, в жилое помещение -индивидуальный жилой дом с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012802:416, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в ДНТ «Мечта», на использование под индивидуальное жилищное строительство. Письмом исх. № от дата г., он был уведомлен о том, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не разработан на уровне субъекта РФ — <адрес> Вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке. В досудебном порядке Пономарев С.В. обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес>, с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом исх № от дата г., заявитель был уведомлен о том, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке. Постановлением Конституционного суда РФ от дата № 7-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в которой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Кроме того, Постановлением Конституционного суда РФ от дата № 7-П установлено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе рассматривает дела об установлении факта пригодности строения для постоянного места жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров <адрес>» от дата г., в садовом <адрес>, находящемся в ДНТ «Мечта» имеется отопление автономное, водопровод автономный, канализация автономная, горячее водоснабжение автономное, газоснабжение сетевое, электроснабжение со скрытой проводкой. дата МУП «Земельная палата», было выполнено обследование технического состояния объекта (садового <адрес>) и выдано Заключение № по обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литер «А») и о возможности перевода его под жилой дом в ДНТ «Мечта», по <адрес>-10, <адрес> городе Ставрополе. В соответствии с выводами данного заключения несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») в ДНТ «Мечта», по <адрес>-10, <адрес> городе Ставрополе, находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от бытового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. На момент обследования садовый дом (литер «А») эксплуатируется как жилой, в доме проживают. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») в ДНТ «Мечта», по <адрес>-10, 23, в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А») в ДНТ «Мечта», по <адрес>-10, 23 в городе Ставрополе под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

В судебном заседании заявителя Пономарев С.В. требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Просил суд установить факт пригодности нежилого здания, садовый (дачный) <адрес>, принадлежащий на праве собственности Пономареву С. В., находящийся в <адрес> на земельном участке в дачном некоммерческом товариществе «Мечта», для постоянного места жительства, с правом регистрации граждан по месту жительства.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель комитета градостроительства администрации <адрес>, действующий на основании доверенности Беляев С.И. просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание заинтересованные лица: представитель ДНТ «Мечта», администрация <адрес>, УФМС России по СК, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, уважительной причины своей неявки в суд не представили. С учетом мнения явившихся участников процесса и на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от дата N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Федеральный закон от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от дата "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что Пономареву С.В., на праве собственности принадлежит садовый <адрес>, кадастровый (или условный) номер 26:12:011307:456, общей площадью 77,1 кв.м. и земельный участок, общей площадью 245 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Мечта», что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от дата г., соглашением от дата г., декларацией об объекте недвижимого имущества от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от 06.02.2014г.. С 2013 года и по настоящее время заявитель постоянно проживает в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не имеет возможности.

Заявитель Пономарев С.В. обратился в Комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе нежилого здания - дома, в жилое помещение -индивидуальный жилой дом с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012802:416, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в ДНТ «Мечта», на использование под индивидуальное жилищное строительство. Письмом исх. № от дата г., он был уведомлен о том, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не разработан на уровне субъекта РФ — <адрес> Вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

Согласно письма Комитета градостроительства администрации <адрес>, заявителю сообщено, что в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от дата за № 7-П признана неконституционной норма в части ограничивающей права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном дляпостоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, однако до принятия соответствующих нормативных актах, жилые строения расположенные на дачных участках могут быть признаны пригодными для проживания в судебном порядке. В связи с этим, регистрация по месту жительства возможна в пригодном для проживания жилом строении без проведения процедуры изменения вида разрешенного использования садового земельного участка с получением регистрации, для этого необходимо обратиться в суд с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

В досудебном порядке Пономарев С.В. обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес>, с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом исх № от дата г., заявитель был уведомлен о том, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с выводами технического заключения № от дата года, выполненного Муниципальным унитарным предприятием «Земельная палата», обследуемое здание садового дома литер «А» в дачном некоммерческом товарищества «Мечта-10», участок № (собственник — Пономарев С. В.) находится в удовлетворительном техническом состоянии.

Принятые при строительстве технические решения не противоречат требованиям санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, строительных норм, действующих на территории Российской Федерации.

Несущие и ограждающие конструкции садового дома не представляют угрозы для жизни и здоровья людей, инженерное оборудование дома обеспечивает соблюдение требований санитарных норм.

Строение лит. «А» может использоваться для постоянного проживания людей.

Таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что к садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения; канализация автономная — выгребная яма. Отопление дома автономное — от газового котла-колонки. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. На момент обследования жилой дом (литер «А», «а») эксплуатируется как жилой дом, в доме проживают. Технические решения, принятые при строительстве садового дома, соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Дом пригоден для проживания в нём людей круглый год.

Постановлением Конституционного суда РФ от дата за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и 2), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от дата № регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает мои права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего заявителю садового домика.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Построенный заявителем дом в садоводческом товариществе используется им для отселения и постоянного проживания. Поэтому спорный дом можно признать единственным местом проживания заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Законом Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Установление факта пригодности для проживания спорного жилого строения имеет правовое значение для заявителя, т.к. позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

На основании изложенного, суд находит требования Пономарева С.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление Пономарева С. В. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,- удовлетворить.

Установить факт пригодности жилого садового дома, общей площадью 77,1 кв.м., с кадастровым номером 26:12:011307:456 находящийся в ДНТ «Мечта» <адрес>-10, <адрес> горда Ставрополя - жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации в нем.

Решение является основанием для регистрации по месту жительства Пономарева С. В. и членов его семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.В. Донских