Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4495/2014 ~ М-3974/2014 от 18.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Асеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ЗАО «Долина» о признании противоречащим закону и недействующим приложения № «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, о признании противоречащим закону и недействующим пункта 3 ст. 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Долина», обратились в суд с заявлением, о признании противоречащим закону и недействующим приложения № «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, о признании противоречащим закону и недействующим пункта 3 ст. 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти.

Представитель ЗАО «Долина» К., действующая по доверенности, в судебном заседании заявление поддержала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы городского округа Тольятти № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №1059» были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти в новой редакции. Указанное решение опубликовано в газете «Городские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ № (1550). Пунктом 1 статьи 29 Правил утверждено приложение № - «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти», которая представляет собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон. Оспариваемый нормативный акт противоречит действующему законодательству и нарушает права и свободы заявителя. ЗАО «Долина» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение Южного, Обводного и <адрес>, центральная часть кадастрового квартала №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. в результата раздела земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования ПЗиЗ г.о. Тольятти отнесен к нескольким территориальным зонам: Ц-1 (зоне делового, общественного и коммерческого назначения), зоне Ц-3 (зоне объектов здравоохранения и социального обеспечения, Ц-4 (зоне объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения), Ц7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения), Ж-5 (зона смешанной жилой застройки), ПК-1 (зона промышленных объектов I-II классов опасности) и территориям общего пользования. Кроме того, ЗАО «Долина» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение Южного и <адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала №, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.. Указанный земельный участок одновременно отнесен к территориальной зоне Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения) и к территориям общего пользования. Таким образом, в нарушение норм Градостроительного и Земельного кодексов РФ земельные участки к.н. №, и к.н. № отнесены к нескольким территориальным зонам. Между тем отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам приводит к тому, что собственник земельного участка не имеет возможности самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в установленном законодательством порядке, а также лишен возможности осуществить раздел земельного участка. Кроме того, карта (план) объекта землеустройства - территориальных зон г.о. Тольятти разработана с нарушением установленного порядка, а сведения о территориальных зонах г.о. Тольятти внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании документа, нарушающего требования законодательства. Заявитель считает, что оспариваемым нормативным правовым актом принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, и № незаконно отнесены к территориям общего пользования, хотя фактически на этих земельных участках отсутствуют объекты общего пользования, перечисленные в ч.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, участки предоставлялись и используются для сельскохозяйственного производства. Проект Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, разработанный в соответствии с действующим законодательством исполнителем муниципального контракта - специализированной проектной организацией ФГУП «РосНИПИУрбанистики», вынесенный на публичные слушания, информацию о территориях общего пользования не содержал, указанные сведения были внесены позднее по инициативе мэрии г.о. Тольятти. Заявитель считает, что отнесение земельного участка одновременно к территориальной зоне и территориям общего пользования исключает возможность изменения вида разрешенного использования собственником земельного участка. Оспариваемые в данном деле Правила содержат существенные отличия от проекта, который был рассмотрен и одобрен на публичных слушаниях, проведенных ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года,ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе в части включения в состав земельных участков заявителя зоны территорий общего пользования. По мнению заявителя, публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, которое должно учитываться при утверждении нормативного акта органами местного самоуправления. С учетом изложенного заявитель просит признать приложение № «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1059», не соответствующей статьям 1, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 42 Градостроительного кодекса РФ, статьям 1,7, 43, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 260, ст. 263 Гражданского кодекса РФ и недействующей в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельных участков кадастровый номер №, кадастровый номер № принадлежащих ЗАО «Долина» на праве собственности. Признать пункт 3 статьи 29 «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1059», не соответствующим статьям 1, 30, 36, 42 Градостроительного кодекса РФ и недействующим.

Представитель Думы г.о.Тольятти, в судебном заседании с заявлением не согласилась, поддержав полностью отзыв представленный суду, пояснив, что предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура при принятии Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти была соблюдена - проведены публичные слушания, вынесенный на публичные слушания Проект дорабатывался с учетом замечаний, высказанных на публичных слушаниях, Правила утверждены Думой г.о.Тольятти и опубликованы в газете «Городские ведомости». При проведении публичных слушаний от заявителя не поступало замечаний относительно расположения земельного участка в различных территориальных зонах. Так, Постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект корректировки генерального плана <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано в газете «Городские ведомости», № 70(336), ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в Генеральный план городского округа <адрес> на расчетный срок до 2025 года, и он принят в новой редакции. Решение опубликовано в газете «Городские ведомости», № 26(1237), ДД.ММ.ГГГГ В качестве приложения к генеральному плану городского округа утверждена Карта (Схема) функционального зонирования территории городского округа Тольятти. В соответствии с ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования. Одним из документов территориального планирования является генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие генеральному плану городского округа. Часть 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа. Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития. Таким образом, Правила землепользования и застройки в силу прямого указания закона должны соответствовать Генеральному плану городского округа Тольятти. Территориальное планирование, как следует из ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Муниципальное образование в Генеральном плане определило назначение рассматриваемой территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, с учетом интересов граждан, проживающих на территории городского округа. Генеральный план городского округа Тольятти не был оспорен или опротестован в установленном законом порядке, а также не был признан недействующим или противоречащим действующему законодательству. Таким образом, Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти утверждена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и соответствует Генеральному плану городского округа Тольятти. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ предусматривает процедуру изменения границ территориальных зон. Заявитель подобным правом не воспользовался. Следует отметить, что согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права, рассматриваемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Таким образом, для указанных земельных участков может быть определен только один вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, соответственно, заявитель не вправе выбирать какой-либо иной вид разрешенного использования, несмотря на то, что участки находятся в разных территориальных зонах. Соответственно, права заявителя на выбор вида разрешенного использования не нарушены. Кроме того, заявитель имеет право осуществить раздел земельных участков с учетом зонирования территории в целях отнесения земельных участков только к одной территориальной зоне. Собственник не лишен права раздела земельного участка. Ссылка заявителя на невозможность раздела земельного участка из-за того, что тот расположен в различных территориальных зонах, является несостоятельной. Как указывалось выше, Градостроительным кодексом РФ предусмотрена процедура изменения границы территориальной зоны, которая собственником земельного участка не была реализована. Сведения в органы кадастрового учета, а именно изменения в Правила, представлены мэрией в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Картографические материалы Правил разработаны на основании Генерального плана городского округа Тольятти. Несоответствие сведений государственного кадастра и Карты градостроительного зонирования не свидетельствует о том, что последняя противоречит действующему законодательству. Что касается установления в Правилах территорий общего пользования, то следует отметить, что частью 3 статьи 29 Правил установлено, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территорий общего пользования. Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. Территории общего пользования указаны на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти в полном соответствии с обозначением данных территорий на Карте (Схеме) функционального зонирования в Генеральном плане. Генеральный план предусматривает территории общего пользования на основании частей 1, 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учетов интересов городского округа Тольятти. Просила в заявлении отказать.

Представитель Мэрии г.о.Тольятти Я., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что позиция заявителя основана на защите исключительно частных интересов и входит в противоречие с положениями градостроительного законодательства, регламентирующего осуществление территориального планирования, градостроительного зонирования в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для обеспечения учета интересов жителей города и городского округа в целом. Так, закон устанавливает требования, в соответствии с которыми образование земельных участков должно осуществляться таким образом, чтобы образуемые земельные участки отвечали требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне. В соответствии с представленными копиями кадастровых паспортов указанных земельных участков, кадастровые номера внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ г.. Права собственности на данные земельные участки зарегистрированы ЗАО "Долина" ДД.ММ.ГГГГ г.. Оспариваемое решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №1236, которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, опубликовано в газете "Городские ведомости", N 51(1550), ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу со дня опубликования. Таким образом, оспариваемое решение Думы городского округа принято до момента образование указанных в заявлении земельных участков и возникновения права на них у ЗАО "Долина". Поскольку указанные в заявлении земельные участки образовались уже после принятия оспариваемого решения Думы, образование данных участков путем раздела земельного участка к.н. № должно было быть осуществлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки и таким образом, чтобы вновь образованные земельные участки отвечали требованиям принадлежности к одной территориальной зоне. ПЗиЗ являются нормативным правовым актом, обязательным для неопределенного круга лиц, в том числе, для заявителя при осуществлении им землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в соответствии с Генеральным планом и не должны ему противоречить. Генеральный план городского округа Тольятти на расчетный срок до ДД.ММ.ГГГГ года утвержден решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О внесении изменений в Постановление Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана <адрес> до 2015 года". Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти утверждена в составе Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и соответствует Генеральному плану городского округа Тольятти. Территориальное зонирование земельных участков, указанных в заявлении ЗАО «Долина», установлено на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, а именно, в соответствии с функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа Тольятти. Земельные участки заявителя изначально были сформированы с включением в границы земельных участков территорий общего пользования. Названные территории пользования указаны на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в точном соответствии с обозначением данных территорий на Карте функционального зонирования в Генплане. Доводы заявителя о нарушении процедуры принятия Правил являются необоснованными, решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1059" подготовлено и принято в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ. Вид разрешенного использования для земельных участков заявителя установлен в правоудостоверяющих документах на данные земельные участки. Указанный вид разрешенного использования не согласуется с назначением территории и градостроительными регламентами, установленными соответственно в Генплане и Правилах, однако градостроительное зонирование не препятствует заявителю использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства, если такое использование не опасно для жизни, здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме того, заявитель имеет право осуществить раздел указанного земельного участка с учетом зонирования территории, предусмотренного в Генплане и Правилах и в целях отнесения земельных участков только к одной территориальной зоне. Для изменения границ территориальных зон во внесудебном порядке заявитель вправе обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, созданной при мэрии городского округа Тольятти. Такое право заявителем не реализовано. Просив в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п.4 ст. 32 ГрК РФ, физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы городского округа Тольятти № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №1059» были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти в новой редакции. Указанное решение опубликовано в газете «Городские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ № (1550).

Пунктом 1 статьи 29 Правил утверждено приложение № - «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти», которая представляет собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.

ЗАО «Долина» на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, центральная часть кадастрового квартала №, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (предоставлен для сельскохозяйственного производства). Указанный земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования ПЗиЗ г.о. Тольятти отнесен к нескольким территориальным зонам: Ц-1 (зоне делового, общественного и коммерческого назначения), зоне Ц-3 (зоне объектов здравоохранения и социального обеспечения, Ц-4 (зоне объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения), Ц7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения), Ж-5 (зона смешанной жилой застройки), ПК-1 (зона промышленных объектов I-II классов опасности) и территориям общего пользования.

Также, ЗАО «Долина» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, пересечение Южного и <адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала №, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.. Указанный земельный участок одновременно отнесен к территориальной зоне Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения) и к территориям общего пользования.

Земельные участки с кадастровыми номерами № оспариваемым нормативным правовым актом отнесены, в том числе к территориям общего пользования.

Оспаривая законность нормативного правового акта, заявитель указывает на нарушение своих прав его принятием, однако с указанными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования. Одним из документов территориального планирования является генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку правил землепользования и застройки на соответствие генеральному плану городского округа.

Часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития.

Генеральный план городского округа Тольятти на расчетный срок до 2025 года утвержден решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О внесении изменений в Постановление Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана <адрес> до 2015 года".

Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти утверждена в составе Правил землепользования и застройки.

Территориальное зонирование земельных участков, указанных в заявлении ЗАО «Долина», установлено на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, а именно, в соответствии с функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными Генеральным планом городского округа Тольятти, что подтверждается соответствующими выкопировками из Правил и Генплана, представленными суду.

Нельзя согласиться с доводами заявителя о том, что отнесение земельных участков к различным территориальным зонам нарушает права собственника.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Таким образом, территориальное зонирование в Правилах устанавливается с учетом, а не в точном соответствии с функциональным зонированием, то есть границы территориальных зон могут не совпадать с границами функциональных зон. Кроме того, Генплан не оспорен, является действующим и является обязательным для применения, в том числе, при проведении территориального зонирования в Правилах землепользования и застройки.

Суд отмечает, что принадлежащие заявителю земельные участки в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственности отнесены к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах -земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, -используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктом и правилами застройки и землепользования.

Таким образом, для указанного земельного участка может быть определен только один вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, соответственно, заявитель не вправе выбирать какой-либо иной вид разрешенного использования, несмотря на то, что участок находится в разных территориальных зонах, соответственно, права заявителя на выбор вида разрешенного использования не нарушены.

По мнению суда, градостроительное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки, не препятствует заявителю использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства, если такое использование не опасно для жизни, здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме того, заявитель имеет право осуществить раздел указанного земельного участка с учетом зонирования территории, предусмотренного в Генплане и Правилах землепользования и застройки, в целях отнесения земельных участков только к одной территориальной зоне.

Заслуживают внимания также доводы представителей Мэрии г.о. Тольятти и Думы г.о. Тольятти о том, что в ходе проведения публичных слушаний по проекту Правил от заявителя не поступило замечаний по поводу расположения земельного участка в различных территориальных зонах.

Кроме того, судом установлено, что право собственности на данные земельные участки зарегистрированы ЗАО "Долина" ДД.ММ.ГГГГ г.

Оспариваемое решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №1236, которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, опубликовано в газете "Городские ведомости", N 51(1550), ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу со дня опубликования.

Таким образом, суд полагает, что заслуживают внимания доводы представителя Думы г.о. Тольятти, что оспариваемое решение Думы городского округа принято до момента образование указанных в заявлении земельных участков и возникновения права на них у ЗАО "Долина".

Поскольку указанные в заявлении земельные участки образовались уже после принятия оспариваемого решения Думы, образование данных участков путем раздела земельного участка к.н. № должно было быть осуществлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки и таким образом, чтобы вновь образованные земельные участки отвечали требованиям принадлежности к одной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключение комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что заявитель не обращался в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, созданной при мэрии городского округа Тольятти, с предложением по изменению существующего территориального зонирования в пределах функционального назначения территории, предусмотренного в Генплане.

Доказательств невозможности использования ЗАО «Долина» принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования (сельскохозяйственное производство) суду не представлено.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на незаконность отнесения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, в том числе к территориям общего пользования.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Территориальное планирование, в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, указание в Карте градостроительного зонирования Правил территорий общего пользования не нарушает требований действующего законодательства.

Выбор разрешенного использования территорий общего пользования осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-п/1 (ред. от 14.11.2013) "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются".

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, собственник самостоятельно выбирает вид разрешенного использования земельного участка, в пределах установленных видов разрешенного использования.

Кроме того, согласно части 2 статьи 19 Правил в границах территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров и других подобных территорий), а также в границах земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами, решения об использовании земельных участков, использовании и строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов принимает мэрия в соответствии с положениями Генерального плана городского округа Тольятти, а также с требованиями технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, Нормативов градостроительного проектирования <адрес> и/или городского округа Тольятти, документации по планировке территории, проектной документации, проектов благоустройства улиц и зон и другими требованиями действующего законодательства.

Таким образом, нарушения прав заявителя в данном деле судом не установлено, а документы, представленные суду представителем заявителя, не могут быть приняты как доказательство нарушения прав ЗАО «Долина», поскольку они получены ЗАО «Нива», не участвующим в деле.

Оспаривая нормативный правовой акт, заявитель, в том числе ссылается на нарушение процедуры его принятия.

Порядок принятия правил землепользования и застройки определен статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ и предусматривает:

- принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ;

- утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

- проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации;

- проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

- внесение изменений в проект правил землепользования и застройки с учетом результатов публичных слушаний;

- утверждение представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему;

- опубликование правил землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Судом установлено, что предусмотренная законодательством процедура принятия Правил органами местного самоуправления городского округа Тольятти была соблюдена: проведены публичные слушания, вынесенный на публичные слушаний проект Правил дорабатывался с учетом замечаний, высказанных на публичных слушаниях, Правила утверждены Думой г.о.Тольятти и опубликованы в газете «Городские ведомости».

Кроме того, в соответствии с частями 12,13,15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ проект Правил землепользования и застройки дорабатывается с учетом проведенных слушаний и представляется главе местной администрации для дальнейшего направления проекта в представительный орган местного самоуправления. Таким образом, утверждение муниципального правового акта, содержание которого не идентично содержанию проекта, опубликованного перед проведением публичных слушаний, не входит в противоречие с законом, поскольку проект дорабатывается с учетом результатов публичных слушаний.

Суд отмечает, что публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, а не формой прямого волеизъявления граждан, как на то ошибочно указывает заявитель. Замечания, высказанные участниками публичных слушаний, носят не обязательный, а рекомендательный характер, и учитываются органом местного самоуправления при принятии решений.

Таким образом, суд полагает, что решение Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008г. № 1059» принято в пределах полномочий представительного органа местного муниципального образования и в соответствии с действующим законодательством, Генеральным планом городского округа Тольятти. Правила землепользования и застройки в оспариваемой заявителем части соответствуют статьям 1,30,31, 32, 34, 36, 37, 42 Градостроительного кодекса РФ, статьям 1, 7, 43, 85 Земельного кодекса РФ, ст.260, ст.263 Гражданского кодекса РФ, не нарушают права и законные интересы ЗАО «Долина».

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление ЗАО «Долина» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В заявлении ЗАО «Долина» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: