Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1486/2012 от 27.01.2012

Дело № 2-1486//2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 февраля 2012 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.,

при секретаре Чижовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шатохина С.А. об обжаловании бездействия администрации Пушкинского муниципального района,

установил:

    Шатохин С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Пушкинского муниципального района. В обоснование заявления указал следующее. 15.08.2011 он обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения примерной площадью 30000 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Тишково, согласно ст.ст. 30,31 Земельного кодекса через процедуру предварительного согласования места размещения объекта. На заявления дан ответ, в соответствии с которым заявителю предложено представить ряд документов, а именно: заключение управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования, сведения государственного кадастра недвижимости на испрашиваемый земельный участок, выписку из ЕГРП, выписку из ЕГРИП, ходатайство главы муниципального образования. Данный ответ заявитель рассматривает как отказ в предоставлении земельного участка, считает его незаконным и необоснованным, поскольку администрацией нарушен порядок, предусмотренный ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ. В связи с чем заявитель просит суд признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района от 29.08.2011 № Ш-2579/1-3, выраженный в непринятии решения о предварительном согласовании выбора земельного участка в аренду площадью 30000 кв.м. для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Тишково; обязать администрацию Пушкинского муниципального района обеспечить выбор земельного участка в аренду площадью 30000 кв.м. для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Тишково, и размещения объекта на нем.

    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Бобылев Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

    Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского муниципального района по доверенности Киселев А.С. возражал против удовлетворения заявления.

    Выслушав стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

    Судом установлено.

    15.08.2011 Шатохин С.А. обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением (л.д. 7), в котором просил предоставить в аренду земельный участок примерной площадью 30000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в районе с. Тишково Пушкинского района, для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса.

    Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В п. 5 ст. 30 ЗК РФ определено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п. 7 ст. 31 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ и принявшие такое решение, возмещают гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 9 ст. 31 ЗК РФ).

    Заявление Шатохина С.А. подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ,

    При этом на заявление Шатохина С.А. администрацией Пушкинского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом дан ответ от 29.08.2011 № Ш-2579/1-3 о том, что в рассмотрении данного вопроса отказано ввиду несоответствия представленных документов действующему законодательству. В ответе указано, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района после получения заключения Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования, для чего в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ необходимо представить в отдел земельных отношений следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (нотариально заверенную), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения государственного кадастра недвижимости на испрашиваемый земельный участок, выписку из ЕГРП. Также рекомендовано представить обзорный план земельного участка, ходатайство главы муниципального образования, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" не предусматривают в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления, поданного гражданином в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, отсутствие документов, которые указаны в ответе от 29.08.2011.

Заявление Шатохина С.А. подлежит рассмотрению в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ с принятием соответствующего решения об его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.

В указанном случае имело место бездействие со стороны администрации Пушкинского района, выражающее в отказе в рассмотрении поданного в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ заявления. Отказ в рассмотрении заявления является незаконным.

Во исполнение положений ч. 1 ст. 286 ГПК РФ суд полагает необходимым обязать администрацию Пушкинского муниципального района рассмотреть заявление Шатохина С.А. в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ.

    Суд не соглашается в мнением заявителя о том, что имел место отказ в предоставлении земельного участка, поскольку по смыслу ответа Шатохину С.А. отказали в рассмотрении заявления по существу, в связи с чем в оставшейся части заявление не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Шатохина С.А. об обжаловании бездействия администрации Пушкинского муниципального района удовлетворить частично.

    Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района от 29.08.2011 № Ш-2579/1-3 в рассмотрении заявления Шатохина С.А..

    Обязать администрацию Пушкинского муниципального района рассмотреть заявление Шатохина С.А. от 15.08.2011 в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ.

    В оставшейся части заявления отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме – 05.03.2012

Судья: подпись

Копия верна: судья                 секретарь