Решение по делу № 2-2888/2010 ~ М-2951/2010 от 10.06.2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2010 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Матвеевой *., при секретаре Захаровой *., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефимова * о признании незаконными действия начальника финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Ефимов А.Н. являясь адвокатом, состоит в Адвокатской палате Хабаровского края и имеет регистрационный номер /номер скрыт/ и осуществляет адвокатскую деятельность в некоммерческой организации Коллегии адвокатов Хабаровского края «*» с местом работы в городе Комсомольске-на-Амуре./дата скрыта/ заместитель начальника отдела по расследованию бандитизма и деятельности организованных преступных сообществ следственной части следственного управления при УВД по Хабаровскому краю вынес постановление об оплате ему, как адвокату 40579 рублей 20 копеек за работу по уголовному делу /номер скрыт/, поскольку по данному делу он в /дата скрыта/ /дата скрыта/ года потратил 16 рабочих дней (из них 4 выходных) защищая по назначению следователя неплатежеспособного обвиняемого Кузнецова *. В связи с большим количеством обвиняемых, статей и эпизодов обвинения, объем уголовного дела составляет несколько десятков томов.

Указанное постановление и счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/, для платы было представлены в финансово-экономическое управление Управления внутренних дел по Хабаровскому краю.

/дата скрыта/ начальник финансово-экономического управления -Управления внутренних дел по Хабаровскому краю Король * возвратила вышеуказанное постановление по оплате труда адвоката Ефимова *. сославшись на ст.65 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ, согласно которой формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст.ст.12, 242 БК РФ, финансовый год соответствует календарному году и длиться с 1 января по 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, которым заканчивается соответствующий финансовый год. Дополнительно Король *. сообщила, что документы по не принятым обязательствам прошлого периода не могут быть оплачены в текущем финансовом году.

Обращаясь с заявлением в суд просит признать незаконным отказ начальника финансово-экономического управления - Управления внутренних дел по Хабаровскому краю Король *. № /номер скрыт/ от /дата скрыта/ в принятии к оплате постановления об оплате труда адвоката от /дата скрыта/ и счета /номер скрыт/ от /дата скрыта/ по уголовному делу /номер скрыт/ на сумму 40579 рублей 20 копеек; обязать начальника финансово-экономического управления - Управления внутренних дел по Хабаровскому краю Король *. принять к оплате постановление об оплате труда адвоката от /дата скрыта/ и счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/ по уголовному делу /номер скрыт/ на сумму 40579 рублей 20 копеек, перечислив указанную сумму на расчетный счет Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «*» для адвоката Ефимова *.

Заявитель Ефимов *. поддержал заявленные требования и дополнительно пояснил, что отказ начальника финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю Король *. является незаконным и противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству и нормам международного права.

Начальник финансово-экономического управления- Управления внутренних дел по Хабаровскому краю уведомлен о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в суд не явился. Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В адрес суда исполняющим обязанности начальника финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю Семеновым *. поступил отзыв, согласно которому требования Ефимова *. УВД по Хабаровскому краю не признает, поскольку постановление адвоката Ефимова *. на оплату в ФЭУ УВД по Хабаровскому краю поступило /дата скрыта/, однако в соответствии со ст.12, 242 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длиться с /дата скрыта/ по /дата скрыта/; лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие /дата скрыта/. В связи с чем принять к оплате счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/ и произвести в нарушение Бюджетного кодекса РФ оплату труда адвоката в 2010 году за участие в следственных действиях, проведенных в /дата скрыта/ году, невозможно.

Выслушав пояснения заявителя Ефимова *., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как установлено судом, Ефимов *. являясь адвокатом, состоит в Адвокатской палате Хабаровского края и имеет регистрационный номер /номер скрыт/ и осуществляет адвокатскую деятельность в некоммерческой организации Коллегии адвокатов Хабаровского края «*» с местом работы в городе Комсомольске-на-Амуре, что подтверждается удостоверением /номер скрыт/ от /дата скрыта/. Выданным Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю.

/дата скрыта/ заместитель начальника отдела по расследованию бандитизма и деятельности организованных преступных сообществ СЧ СУ при УВД по Хабаровскому краю вынес постановление об оплате труда адвоката Ефимова * в размере 40579 рублей 20 копеек за участие его в следственных действиях при производстве уголовного дела /номер скрыт/. Адвокат Ефимов *. участвовал в производстве следственных действий, по назначению следователя, в производстве которого находилось дело в связи с неплатежеспособностью обвиняемого Кузнецова *. Согласно указанному постановлению адвокат Ефимов * принимал участие при производстве следственных действий по уголовному делу в период времени с /дата скрыта/ по /дата скрыта/ в течение шестнадцати дней.

Постановление внесено в реестр постановлений на оплату услуг адвоката коллегии адвокатов Хабаровского края «*» за оказание юридической помощи по назначению, что подтверждается реестром /номер скрыт/ от /дата скрыта/ и выписан счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/ на сумму 40579 рублей 20 копеек, который был выставлен для оплаты.

/дата скрыта/ указанные документы получены финансово-экономическим управлением УВД по Хабаровскому краю.

/дата скрыта/ за № /номер скрыт/, начальником финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю Король *. указанные документы были возвращены без оплаты с указанием на ст.65 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ, согласно которой формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст.ст.12, 242 БК РФ, финансовый год соответствует календарному году и длиться с /дата скрыта/ по /дата скрыта/. Лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, которым заканчивается соответствующий финансовый год. Дополнительно Король *. сообщила, что документы по не принятым обязательствам прошлого периода не могут быть оплачены в текущем финансовом году.

Суд не может признать отказ начальника финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю по следующим основаниям.

Статья 48 Конституции РФ, гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помимо адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2). Данные права по смыслу ч.3 ст.56 Конституции РФ, не подлежат ограничению ни при каких условиях.

Согласно постановлениям Конституционного суда РФ от 23 декабря 1999 года № 18-П и от 3 января 2007 года № 1-П, конституционному праву граждан на квалифицированную юридическую помощь корреспондирует обязанность государства предоставить достаточные гарантии ее оказания. К числу таких гарантий относится создание надлежащей экономической основы качественного оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе предоставление финансирования деятельности адвокатов, осуществляющих защиту подозреваемых и обвиняемых по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в достаточном объеме.

Кроме того, государство, гарантирующее в статье 19 (часть 2) Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, обязано обеспечивать надлежащие условия оказания квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся в такой помощи гражданам в равной мере - независимо от места их жительства или местонахождения, а адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению, предоставлять оплату в полном объеме их услуг, вне зависимости от места выполнения ими своих профессиональных обязанностей.

Обязанность государства обеспечивать справедливые условия осуществления адвокатами профессиональной деятельности вытекает из статьи 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу распоряжаться своими способностями к труду, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и запрет принудительного труда, а также из статьи 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которой признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (пункт «а»).

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляют органы государственной власти (пункт 3 статьи 3). Согласно части 8 статьи 25, труд адвоката, участвующею в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета, а расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливая гарантии и условия реализации права на помощь адвоката (защитника) и закрепляя обязанность органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, обеспечивать участие в уголовном деле защитника подозреваемого или обвиняемого в определенных данным Кодексом случаях (статьи 50 и 51), также возлагает на федеральный бюджет компенсацию расходов на оплату труда адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда (часть 5 статьи 50), путем включения их в состав процессуальных издержек по каждому уголовному делу (пункт 5 части 2 статьи 131).

На основании пункта 8 статьи 25 Закона № 63-ФЗ, труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», оплата труда адвоката производится на основании постановления органа дознания, органа предварительного следствия или суда (Письмо Минфина РФ от 30 марта 2009 года № 02-03-07/1405).

Таким образом, начальник финансово-экономического управления УВД по Хабаровскому краю, не имел законных оснований не принимать к исполнению постановления об оплате услуг адвоката.

Доводы начальника ФЭУ УВД по Хабаровскому краю о том, что документы по не принятым обязательствам прошлого периода не могут быть оплачены в текущем финансовом году суд находит необоснованными, поскольку вынесенное следователем постановления - не является контрактом, либо иным договором заключенным между УВД по Хабаровскому краю и адвокатом Ефимовым *., на что в соответствии с п.2.ст.161 Бюджетного Кодекса РФ ссылается Король * при отказе оплаты труда адвоката. Оплата труда адвоката регулируется не Бюджетным Кодексом Российской Федерации, а иными вышеуказанными законами. Постановление подлежит обязательному исполнению, поскольку законность вынесенного постановления на оплату труда адвоката, его право на получение вознаграждения на свой труд и размер взыскиваемой суммы никем не оспариваются.

В соответствие с п.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК Российской Федерации суд,

                                         Р Е Ш И Л :

Заявление Ефимова * о признании незаконными действия начальника финансово-экономического управления - Управления внутренних дел по Хабаровскому краю - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника финансово-экономического управления - Управления внутренних дел по Хабаровскому краю полковника внутренней службы Король * в принятии к оплате постановления об оплате труда адвоката Ефимова * от /дата скрыта/ и счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/ на сумму 40 579 рублей 20 копеек.

Обязать начальника финансово-экономического управления- Управления внутренних дел по Хабаровскому краю принять к оплате постановление об оплате труда адвоката Ефимова * от /дата скрыта/ по уголовному делу /номер скрыт/ и счет /номер скрыт/ от /дата скрыта/ и перечислить на расчетный счет Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «*» 40579 рублей 20 копеек для адвоката Ефимова *.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его вынесения, через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья :                                                   Матвеева Е.Б.