Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2022 (12-435/2021;) от 17.12.2021

, № 12-22/2022

УИД 11MS0020-01-2021-004136-90

РЕШЕНИЕ

28 января 2022 года с. Выльгорт                        

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Санжаровской Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Сыктывдинского района на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 07 декабря 2021 года,

установил:

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 07.12.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Сыктывдинского района принес протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста, указано, что 20.10.2021 в администрацию сельского поселения «Выльгорт» поступило обращение Мальцева С.А., с просьбой принять меры к вырубке дерева, произраставшего на его земельном участке и угрожающее своим падением на линии электропередач по ул. Огородная с. Выльгорт Сыктывдинского района. В обращении Мальцева С.А. также указывалось на реальную угрозу жизни и здоровью граждан в связи с креном дерева в сторону линий электропередач. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства существуют специальные организации, наделенные обязанностями в сфере содержания охранных зон деревьев, в связи с чем, орган местного самоуправления сельского поселения не уполномочен на разрешение указанных вопросов, в целях недопущения аварийных ситуаций, обращение в части доводов об угрозе падения дерева на линии электропередач подлежало перенаправлению в сетевую организацию — филиал ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми. В постановлении мирового судьи Выльгортского судебного участка от 07.12.2021 сделан вывод о том, что обращение Мальцева С.А. содержало только лишь просьбу о вырубке, произрастающей на участке, ели, оценка доводу о реальной угрозе жизни и здоровью граждан в связи с креном дерева в сторону линий электропередач, не дана. При этом, несвоевременное принятие мер, направленных на обрубку веток ели могло создать угрозу жизни и здоровью граждан неопределенного круга лиц, а также лишить потребителей на обеспечение коммунальной услугой по электроснабжению.

Помощник прокурора Сыктывдинского района Нестеренко А.Г., а также потерпевший Мальцев С.А. в судебном заседании поддержали доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – глава администрации сельского поселения «Выльгорт» Доронина Е.В., надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила своего защитника.

Защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главы администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. – Сёмина А.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федераций имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании части 1 ст.4 указанного Закона обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ закреплено право граждан па получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Одновременно в ч. 1 ст.10, ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ закреплена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дав в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 20.10.2021 в администрации сельского поселения «Выльгорт» было зарегистрировано обращение Мальцева С.А., в котором он просил принять срочные меры по удалению ели с участка, чтобы исключить возможность наступления чрезвычайного происшествия.

21.10.2021 руководителем администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. на данное обращение подписан ответ, согласно которому заявителю разъяснено, что он, являясь собственником земельного участка, на котором произрастает ель, вправе самостоятельно произвести спил указанного дерева, предварительно получив разрешение на проведение данных работ, либо уведомив о предполагаемых работах администрацию Сыктывдинского района.

С данным ответом Мальцев С.А. не согласился, и 26.10.2021 обратился в прокуратуру Сыктывдинского района с жалобой на бездействие должностных лиц администрации сельского поселения «Выльгорт» с просьбой принять соответствующие меры к виновным лицам.

01.11.2021 прокуратура Сыктывдинского района обращение Мальцева С.А. в части доводов о возможном обрушении дерева на объекты электросетевого хозяйства для рассмотрения по существу перенаправила в филиал ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми.

Из ответа филиала 1IAO «Россети Северо-Запад» в Республике Коми от 10.11.2021 следует, что после осмотра территории линий электропередач возле дома заявителя принято решение о выполнении работ по обрезке веток дерева, произрастающего на территории дома Мальцева С.А., в срок до 10.12.2021. Для спила дерева Мальцеву С.А. рекомендовано обратиться в специализированную организацию. Дополнительно разъяснено, что общество не является лицом, ответственным за территорию, на которой произрастает дерево, соответственно правовых оснований для вырубки дерева в охранной зоне ВЛ, проходящей по территории частного земельного участка, не имеется.

Постановлением заместителя прокурора Сыктывдинского района 18.11.2021 в отношении должностного лица - руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Основанием для возбуждения дела послужило нарушение должностным лицом положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ, регламентирующей направление письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона, выразившееся в том, что обращение Мальцева С.А. не было перенаправлено в соответствии с компетенцией в сетевую организацию, что повлекло оставление довода заявителя об опасности жизни и здоровью граждан в случае обрушения дерева на линии электропередач без внимания.

Рассматривая дело по существу, мировой судья пришел к выводу, что из обращения Мальцева С.А. от 20.10.2021 следует, что он просит принять срочные меры по удалению ели с участка, чтобы исключить возможность наступления чрезвычайного происшествия.

Проанализировав Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", утвержденные Решением Совета МО муниципального района "Сыктывдинский" от 29.10.2015 №2/10-7 (ред. от 28.09.2017), и регулирующие вопросы правоотношений между органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по вопросам создания, охраны и седержания зеленых насаждений на территории МО МР "Сыктывдинский", а также ответ администрации сельского поселения «Выльгорт» от 21.10.2021 на указанное обращение, которым разъяснено право собственника земельного участка, на котором произрастает ель самостоятельно произвести спил указанною дерева, предварительно получив разрешение на проведение данных работ либо уведомив о предполагаемых работах администрацию Сыктывдинского района, с учетом буквального толкования требований, содержащихся в обращении Мальцева С.А. от 20.10.2021. являющегося собственником участка, на котором произрастает дерево, мировой судья пришел к выводу о том, что у руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. отсутствовала обязанность по перенаправлению обращения Мальцева С.А. в ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми.

Что следует, в том числе и из ответа ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми от 10.11.2021, в котором разъяснено, что общество не является лицом, ответственным за территорию, на которой произрастает дерево, соответственно правовых основании для вырубки дерева в охранной зоне ВЛ, проходящей но территории частного земельного участка, у ПАО «Россети Северо-Запад» не имеется. Для спила дерева собственнику земельного участка, на котором произрастает дерево, рекомендовано обратиться в специализированную организацию, а также указано на необходимость подать заявку на вывод в ремонт ВЛ-0,4 кВ для безопасного производства работ.

Нет оснований не согласиться с выводами мирового судьи, поскольку в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, переданных в собственность граждан и юридических лиц, принадлежат им на праве собственности (п. 6.1) и обязанность по рубке, обрезке, пересадке, посадке, реконструкции зеленых насаждений осуществляется также собственниками с соблюдением порядка, установленного п. 8 Правил (п. 5.2), то есть с обязательным предварительным уведомлением администрации МО МР "Сыктывдинский", подаваемым в письменном или электронном виде на официальном сайте администрации МО МР "Сыктывдинский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 10 календарных дней до предполагаемой даты рубки зеленых насаждений, в целях ведения учета и реестра зеленых насаждений на территории МО МР "Сыктывдинский" согласно пункту 7 настоящих Правил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии основания для прекращения производства по делу на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Более того, в силу положений пункта 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делам прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вмененного Дорониной Е.В. совершено 27.10.2021.

Таким образом, срок привлечения Дорониной Е.В. к административной ответственности истек 27.01.2022, а потому возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 07 декабря 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е. В. за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Сыктывдинского района Республики Коми Нестеренко А.Г. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Долгих