Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-669/2014 ~ М-5238/2013 от 30.12.2013

Дело № 2-669/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2014 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мальгиной М.И.

при секретаре Воронковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мартынова Р.П. об оспаривании действий должностных лиц ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, Управления ФСИН России по Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Мартынов Р.П. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, Управления ФСИН России по Псковской области, выразившихся в отложении рассмотрения вопроса о выдаче ему государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий и требовании об устранении недостатков в представленных документах – обязательствах о сдаче имеющихся в собственности членов его семьи жилых помещений. В качестве заинтересованных лиц заявителем указаны Управление ФСИН России по Псковской области и ФСИН России.

В обоснование заявления он указал, что решением Псковского городского суда от **.**.2012 года за ним признано право на получение ГЖС, а Управление ФСИН России по Псковской области и ФСИН России обязаны включить его составом семьи 4 человека в Сводный список граждан – получателей сертификата на 2012 год и выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в городе Санкт-Петербург в 2012 году. Однако, как указал заявитель, решение суда до настоящего времени заинтересованными лицами в полном объеме не исполнено.

**.**. 2013 года им повторно был представлен требуемый в соответствии с п.44 Правил выпуска и реализации ГЖС Программы «Жилище» пакет документов в Управление ФСИН России по Псковской области для направления их на рассмотрение ФСИН России.

Документы были приняты должностным лицом Управления, ответственным за реализацию указанной Программы, Х.М.В. Перечень принятых от него документов удостоверен распиской указанного сотрудника УФСИН России по Псковской области, кроме того, подтверждается аудиозаписью разговора, которая им приобщена к материалам дела. В указанном перечне представленных им документов отсутствовали обязательства о сдаче жилых помещений, поскольку, как считает заявитель, участником Программы является он, то требование о предоставлении им таких обязательств незаконно.

Однако, из письма за подписью начальника Управления ФСИН России по Псковской области Л.Ю.А. от **.**.2013 года №**, ему стало известно, что должностным лицом ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России принято решение об отложении рассмотрения вопроса о выдаче ему государственного жилищного сертификата, поскольку представленные им документы – обязательства о сдаче жилых помещений, находящихся в собственности членов его семьи – супруги Мартыновой Ю.А. и пасынка М.И.С., подписанное его законным представителем – супругой заявителя, не соответствуют требованиям закона: ст.37 Гражданского кодекса РФ и ст.37 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости», - до устранения им указанных недостатков.

Заявитель просит учесть, что им, как участником Программы «Жилище», обязательства о сдаче жилых помещений, находящихся в собственности членов его семьи не оформлялись, должностному лицу УФСИН России по Псковской области не передавались, в связи с чем просит признать указанные действия должностных лиц УФСИН России по Псковской области и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России незаконными, нарушающими его права и свободы на получение жилого помещения согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, а также права на исполнение судебного решения в разумный срок, и обязать УФСИН России по Псковской области, ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России выдать ему государственный жилищный сертификат на основании представленных им **.**.2013 года документов.

Определением суда от **.**.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Мартынова Ю.А. и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России.

В судебном заседании Мартынов Р.П., действующий также от имени Мартыновой Ю.А., доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц – Управления ФСИН России по Псковской области и ФСИН России Васильева Т.К. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что обязательства о сдаче жилых помещений были оформлены супругой заявителя Мартыновой Ю.А. и в присутствии Мартынова Р.П. переданы для приобщения к пакету документов участника Программы «Жилище» непосредственно ей при личной беседе с начальником Управления Л.Ю.А.

Необходимость предоставления таких документов участником Программы «Жилище» предусмотрена п.44 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 г., а также подтверждена апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.2013 года, которым решение Псковского городского суда от **.**.2013 года в части устанавливающей неправомерность требования Управления ФСИН России по Псковской области о предоставлении документов в соответствии с п.44 Правил и требования о сдаче принадлежащих Мартынову Р.П. и членам его семьи на праве собственности жилых помещений отменено, и Мартынову Р.П. в удовлетворении указанных требований отказано.

Те обстоятельства, что обязательства о сдаче жилых помещений оформлялись супругой заявителя и передавались должностным лицам УФСИН России по Псковской области, а также что указанные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, заявителем не оспаривается, в связи с чем представитель заинтересованных лиц считает, что оспариваемые действия должностных лиц Управления и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России являются законными и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку Мартынова Ю.А. является членом семьи участника Программы «Жилище» Мартынова Р.П., который, не являясь собственником жилых помещений, не может оформлять такие обязательства, однако обязан их представить в соответствии с требованиями закона.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом, возражений на заявление не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Х.М.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Мартынова Р.П.

Из материалов дела установлено, что решением Псковского городского суда от **.**.2012 года за заявителем признано право на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, Управление ФСИН России по Псковской области обязано включить его составом семьи 4 человека, включая супругу Мартынову Ю.А. и двух несовершеннолетних детей, в Список граждан-получателей государственного жилищного сертификата в 2012 году. Указанным решением Управление ФСИН России по Псковской области и ФСИН России обязаны выдать Мартынову Р.П. в 2012 году ГЖС для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге.

**.**.2013 года заявителем должностному лицу Управления ФСИН России по Псковской области, ответственному за реализацию Программы «Жилище» Х.М.В. были переданы документы согласно перечня (л.д.7).

Согласно перечню представленных Мартыновым Р.П. документов обязательства о сдаче жилых помещений, находящихся в собственности Мартыновой Ю.А. и несовершеннолетнего М.И.С., отсутствовали.

**.**.2013 года должностным лицом УФСИН России по Псковской области Х.М.В. представленные заявителем документы были переданы в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, по результатам рассмотрения которых должностным лицом ФКУ было принято решение об отложении рассмотрения вопроса о выдаче заявителю государственного жилищного сертификата до устранения недостатков в представленных документах – обязательствах о сдаче жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Мартынова Р.П. – Мартыновой Ю.А. и его пасынка М.И.С., поскольку данные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства – ст. 37 Гражданского кодекса РФ (обязательство о сдаче жилого помещения, принадлежащего Мызникову И.С., не содержит разрешения органа опеки и попечительства), и ст.37 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (обязательство о сдаче жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Мартыновой Ю.А. не содержит согласия залогодержателя).

О принятом решении заявителю было сообщено письмом за подписью начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области от **.**.2013 года (л.д.6).

Допрошенная в судебном заседании свидетель Х.М.В. подтвердила указанные обстоятельства, пояснив, что обязательства о сдаче жилых помещений были оформлены супругой Мартынова Р.П. и переданы ей к пакету представленных им документов начальником юридической службы Управления – Васильевой Т.К.

Факт оформления обязательств о сдаче жилых помещений своей супругой Мартыновой Ю.А. и передаче в его присутствии должностным лицам Управления ФСИН России по Псковской области заявителем в судебном заседании не оспаривался. Указанные документы приобщены к материалам дела заинтересованным лицом – УФСИН России по Псковской области (л.д.14-17).

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для удовлетворения заявления об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц необходимо соблюдение двух условий – несоответствия принятого должностным лицом решения закону и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом из объяснений заявителя, представителя заинтересованных лиц, материалов дела оспариваемое заявителем решение должностных лиц ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России об отложении вопроса о выдаче Мартынову Р.П. как участнику Программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. принято должностным лицом компетентного органа ФСИН России, ответственного за реализацию Программы в соответствии с его полномочиями.

Требование о необходимости предоставления участником федеральной целевой программы «Жилище» обязательства о сдаче жилых помещений, находящихся в его собственности либо в собственности членов его семьи, содержится в п.44 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.

В рамках реализации прав, установленных указанными нормативными актами, супругой заявителя – Мартыновой Ю.А. – собственника квартиры №** дома №** по ул. З. в г. Пскове и действующей от имени несовершеннолетнего сына М.И.С. – собственника квартиры №** дома №** по улице З. в г. Пскове, были оформлены обязательства о сдаче указанных жилых помещений.

При этом суд учитывает, что Мартынова Ю.А. является членом семьи заявителя- участника федеральной целевой программы «Жилище», при оформлении указанных обязательств действовала с его согласия, что подтверждается подписью Мартынова Р.П. в представленных документах (л.д.15,17), обязательства были переданы ею должностным лицам Управления ФСИН России по Псковской области в его присутствии, и указанные обязательства ни Мартыновым Р.П. как участником Программы, ни Мартыновой Ю.А., в рамках предоставленных им п.16.2 Правил полномочий при решении вопроса о форме реализации права на получение ГЖС, отозваны не были.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Факт несоответствия обязательств о сдаче жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи заявителя, являющегося участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, требованиям действующего законодательства Мартыновым Р.П. при рассмотрения дела судом не оспаривался.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что действия должностных лиц Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России при формировании пакета документов и рассмотрении вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата заявителю на основании поданного им **.**.2013 года заявления соответствовали требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя как участника федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и членов его семьи, с учетом прав которых заинтересованные лица – Управление ФСИН России по Псковской области и ФСИН России обязаны выдать Мартынову Р.П. государственный жилищный сертификат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Мартынову Р.П. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, Управления ФСИН России по Псковской области, выразившихся в отложении выдачи государственного жилищного сертификата и требования об устранении недостатков в представленных документах – отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Мотивированное решение составлено судом **.**. 2014 года.

Судья: М.И. Мальгина

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.