Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-553/2013 ~ М-209/2013 от 13.03.2013

<данные изъяты>

Дело №

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

         И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ Бутурлиновский районный суд <данные изъяты> в составе: председательствующего судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Братчиковой О.М.,

с участием ответчика - МУП "Бутурлиновская теплосеть", в лице директора Михина А.И.,

представителя МУП "Бутурлиновская теплосеть", по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Погорелова С.В.,

                 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Государственной инспекции труда <данные изъяты> к МУП "Бутурлиновская теплосеть" о признании незаконным бездействий МУП "Бутурлиновская теплосеть" по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И.    выполнить в полном объеме законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственной инспекции труда <данные изъяты>

                                                  У С Т А Н О В И Л:

              Заявитель - Государственная инспекция труда <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействий МУП "Бутурлиновская теплосеть" по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждая следующее:

       На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП "Бутурлиновская теплосеть" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

               По результатам проверки директору МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михину А.И. было выдано обязательное для исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ: о компенсации ФИО1 сверхурочных работ, выполненных им в период с января ДД.ММ.ГГГГ.; о начислении и выплате ФИО1 процентов /денежной компенсации/ за нарушение сроков выплаты окончательного расчета в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в МУП "Бутурлиновская теплосеть", в соответствии со ст. 212 ТК РФ, п.4,6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда"; о предоставлении материалов аттестации рабочих мест в Госинспекцию труда в Воронежской области, в соответствии с п.45 Приказа Минздрасоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Срок исполнения 1 и 2 пунктов предписания и предоставления информации о его выполнении установлен до 27 июля 2012года, а о выполнении 3 и 4 пунктов - до 1 декабря 2012года. 30 июля 2012г. в адрес Госинспекции труда поступил отчет об исполнении п.2 предписания о выплате ФИО1 компенсации в размере 51,09 руб. по платежному поручению №538 от 04.07.12г. 21 декабря 2012г. в ГИТ в <данные изъяты> отчет об исполнении 3 и 4 пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии договора на проведение аттестации рабочих мест от ДД.ММ.ГГГГ

             Таким образом, в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в полном объеме. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда была проведена проверка выполнения вышеназванного предписания, по итогам которой, в отношении директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. было возбуждено административное производство по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль, об устранении нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты> Михин А.И. привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Поскольку директором МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михиным А.И. не выполнено предписание Государственная инспекция труда <данные изъяты> об устранении выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства РФ, заявитель просит суд признать незаконным бездействие директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. выполнить в полном объеме вышеуказанное предписание.

               В судебное заседание Государственная инспекция труда <данные изъяты> не явилась, однако обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего дела без участия представителя, копию решения суда просит направить в их адрес <данные изъяты>

                Учитывая рекомендации Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2008г. №13 «О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» / в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012г. №3/, суд не вправе признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если они обратились к суду с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

                  Представители МУП «Бутурлиновская теплосеть» не возражают против рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

                   Учитывая задачи гражданского судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

                    Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным удовлетворить ходатайства заявителя и рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

               Ответчик Михин А.И. не признал исковые требования истца и пояснил, что в своем предписании инспекция труда не обязывает директора устранить нарушения трудового законодательства, а решает индивидуальный трудовой спор, что не является полномочием инспекции труда. В соответствии с ч.2 ст. 357 ТК РФ инспекция труда не вправе участвовать в разрешении трудового спора, если его принял на рассмотрение суд. Кроме того, ФИО1 пропустил срок обращения в суд.

              Представитель МУП «Бутурлиновская теплосеть» Погорелов С.В. поддержал доводы Михина А.И.

     Суд, выслушав представителей МУП «Бутурлиновская теплосеть» Михина А.И., Погорелова С.В., изучив материалы дела, приходит к следующему:

               Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция труда <данные изъяты> обязала директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: компенсировать ФИО1 сверхурочные работы, выполненные им в период с ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии со ст. 152 ТК РФ, со сроком выполнения - ДД.ММ.ГГГГ.; начислить и выплатить ФИО1 проценты /денежную компенсацию/ за нарушение сроков выплаты окончательного расчета в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня, после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, со сроком выполнения - ДД.ММ.ГГГГ; провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в МУП "Бутурлиновская теплосеть", в соответствии со ст. 212 ТК РФ, п.4,6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", со сроком выполнения - ДД.ММ.ГГГГ; предоставить материалы аттестации рабочих мест в Госинспекцию труда <данные изъяты>, в соответствии с п.45 Приказа Минздрасоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", со сроком выполнения - ДД.ММ.ГГГГ

                 Согласно акту проверки Государственной инспекции труда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ срок - до ДД.ММ.ГГГГ информация о выполнении пункта 1 предписания с приложением подтверждающих документов в Гострудинспекцию не поступала.

                  Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Михин А.И. привлечен к административной ответственности по ст.19.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявленными требованиями к МУП "Бутурлиновская теплосеть" о взыскании заработной платы за произведенную сверхурочную работу.

                  Предметом судебного разбирательства гражданского дела, явился трудовой спор между истцом по гражданскому делу ФИО1 и ответчиком - МУП "Бутурлиновская теплосеть" суть которого заключалась в том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работал в должности машиниста котлов второго разряда в МУП «Бутурлиновская теплосеть». Количество запланированных рабочих часов, предусмотренных графиком работы организации ежемесячно превышало нормальное количество рабочего времени, закрепленного производственным календарем. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с работы, однако при увольнении с ним не был произведен расчет за выполненные им сверхурочные работы. Трудовая инспекция установила нарушение трудового законодательства, возбудила административное производство в отношении директора МУП «Бутурлиновская теплосеть» и выдала обязательное предписание о компенсации ФИО1 выполненных им сверхурочных работ за <данные изъяты>, выплаты процентов в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ. Поскольку администрация ответчика не выплатила компенсацию за произведенную сверхурочную работу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился за разрешением спора в суд.

                     Решением Бутурлиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 отказано.

                     Трудовая инспекция, обратившись в суд с требованиями признанть незаконными бездействия директора МУП "Бутурлиновская теплосеть Михина А.И. и обязании его выполнить в полном объеме законное предписание компенсировать ФИО1 сверхурочные работы, выполненные им в период с ДД.ММ.ГГГГ., ссылается на нарушение последним положений ст. 22 ТК РФ.

                   Вместе с тем, в соответствии с абзацем 1 части 1 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

                    По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора / в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда/ рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

                В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

              В соответствии с Конвенцией МОТ №81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательное для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

               Между тем, суд считает, что спор об оплате сверхурочных работ в двойном размере, в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не согласившись с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, направил в Бутурлиновский районный суд апелляционную жалобу, которая вместе с гражданским делом будет направлена <данные изъяты> областной суд.

                 Таким образом, на основании вышеизложенного, суд отказывает Государственной инспекции труда в Воронежской области в признании незаконным бездействия директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в обязании    директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. выполнить в полном объеме законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственной инспекции труда в Воронежской области.

                    Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ,

                                                                    Р Е Ш И Л:

                 В удовлетворении заявления Государственной инспекции труда в <данные изъяты> к МУП "Бутурлиновская теплосеть" о признании незаконным бездействий МУП "Бутурлиновская теплосеть" по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании директора МУП "Бутурлиновская теплосеть" Михина А.И. выполнить в полном объеме данное предписание, отказать.

               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда через Бутурлиновский районный суд.

               Судья:                          Г.П. Коровина

<данные изъяты>