Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2012 ~ М-207/2012 от 16.05.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Руднянский районный суд Смоленской области в составе

районного судьи Ерофеева А.В.

с участием помощника прокурора Руднянского района Юрченко А.А.

при секретаре Гуровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах ФИО3 к Администрации Руднянского городского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Администрации Руднянского городского поселения , о понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной проверки по заявлению ФИО3 был установлен факт нарушения ее прав на получение жилья. Согласно распоряжению первого заместителя Главы администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО3 закреплено право на получение жилого помещения. Распоряжением Главы МО от ДД.ММ.ГГГГ №-р списки и учетные дела граждан, состоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по , были переданы Руднянскому городскому поселению , где ФИО8 и состоит в настоящее время на жилищном учете, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, несмотря на наличие у неё хронического и затяжного психического расстройства, относящегося к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ней в квартире невозможно, и установленной инвалидности, ответчиком не предоставлено жилое помещение до настоящего времени. Неоднократные обращения ФИО3 с просьбой обеспечить ее жилым помещением остались без удовлетворения, решение о предоставлении ей жилого помещения ответчиком не принято. Полагает, что Администрация Руднянского городского поселения не предпринимает никаких мер для разрешения вопроса о предоставлении жилья ФИО3, нарушая тем самым требования жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов. Просит суд обязать Администрацию Руднянского городского поселения обеспечить вне очереди ФИО3 благоустроенным жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме. По существу дела пояснила, что является инвали группы. Кроме указанного жилого помещения, другого жилья не имеет. С ней совместно проживает ее муж ФИО1, который является инвали группы и собственником указанного жилого помещения и сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который также является инвалидом второй группы. У ФИО3, хроническое и затяжное психическое расстройство, относящееся к перечню, тяжелых форм хронических заболеваний. Ей установлена инвалидность 2 группы. При данном заболевании, совместное проживание с ней в квартире невозможно.

Представитель ответчика – Администрации Руднянского городского поселения ФИО6 в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что ФИО3, состоит на внеочередном учете в Администрации Руднянского городского поселения , как нуждающаяся в благоустроенном жилом помещении с 1997 года. В настоящее время, на балансе администрации свободного благоустроенного жилого помещения, которое необходимо предоставить ФИО8 не имеется. Также в бюджете района отсутствуют денежные средства на приобретение благоустроенного жилого помещения для ФИО8. В Департамент по социальному развитию была направлена заявка на выделение денежных средств, для приобретения благоустроенного жилого помещения для ФИО8. Согласно предоставленного списка Департаментом по социальному развитию , ФИО8 поставлена на учет имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ , предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (ч.2 ст.49 ЖК РФ), а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.3 ст.49 ЖК РФ).

Категориям граждан, указанным в ч. 3 ст.49 ЖК РФ могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями ч.3 ст.40 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту.

В соответствии с п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к таким заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Таким образом, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, является самостоятельным основанием нуждаемости, не связанным с размером занимаемой площади и не требует применения учетной нормы.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) устанавливают, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе и по обеспечению жилыми помещениями. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

Частьюпервой статьи17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учёт до ДД.ММ.ГГГГ , как следует из части второй названной статьи, финансируется за счёт средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций и предусматривающими возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ , и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (ч.3).

Вместе с тем в п.3 ч.2 статьи57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью2 статьи6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учёт до ДД.ММ.ГГГГ , в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами1, 3-6 части1 статьи56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Соответственно, за гражданами, не реализовавшими до ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учёт после указанной даты это право сохраняется.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом приведённых положений части2 статьи6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из статьи31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории » предусмотрен порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью, однако последний не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-7.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжёлыми формами хронических заболеваний, вставшие до ДД.ММ.ГГГГ на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: , которая принадлежит на праве собственности ее мужу – ФИО1, в которой он и зарегистрирован.Также в указанной квартире зарегистрирован и проживает ее сын – ФИО2, который является инвали группы. Иных жилых помещений в собственности или в пользовании указанные граждане не имеют. По данным Руднянского отделения Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.31). ФИО3 по адресу: , в приватизации не участвовала и собственности не имеет. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют сведения о наличии у ФИО3 зарегистрированных прав на недвижимое имущество (л.д.32).

ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в соответствии с выпиской из медицинской карты амбулаторного больного и сообщения ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ», она страдает психическим расстройством, относящимся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, при котором невозможно совместное проживание граждан в квартире (л.д.16-17), что не оспаривается представителем ответчика администрации Руднянского городского поселения.

Распоряжением первого заместителя Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.12) ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) как инвалид второй группы с нервным заболеванием с составом семьи из трех человек поставлена на очередь на получение жилья согласно протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Распоряжением Главы МО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.19-25) списки и учетные дела граждан, состоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по , были переданы Руднянскому городскому поселению , где она и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Администрации Руднянского городского поселения по списку общей очереди по (л.д.27-30).

Из объяснений заместителя Главы администрации Руднянского городского поселения ФИО6 (л.д.9) ФИО3 стоит в очереди среди лиц, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения, по .

Несмотря на неоднократные обращения до настоящего времени жилое помещение ФИО3 ответчиком не предоставлено.

Норма закона, установленная ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Кроме того, в соответствии с положениями ч.ч.3,4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, ст. 57 ЖК РФ наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (ч. 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (ч. 2), а внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без всякой очереди и на основании решения органа местного самоуправления (ч.3).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тот факт, что до настоящего времени ФИО3, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, являющейся членом семьи собственника жилого помещения ФИО1, проживающей в квартире, занятой несколькими семьями и не имеющей иного жилого помещения, не предоставлено ответчиком благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

          Требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Руднянского городского поселения обеспечить вне очереди ФИО3 благоустроенным жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ерофеев

Копия верна: Подпись