Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2014 от 30.04.2014

Дело № 12-66-2014

Поступило в суд: 30 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

      23 мая 2014 года                    город Новосибирск

Судья Первомайского районного суда города Новосибирска Зуева Ю.Э.,

при секретаре Митрошкиной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района города Новосибирска Шворневой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Первомайского района города Новосибирска на постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу директору ООО « НСК Сервис-Авто» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Терехов В. А., как должностное лицо директор ООО «НСК Сервис-Авто» был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере четыре тысячи рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Терехов В.А. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут допустил складирование шлака от котельной, расположенной по <адрес>, на обочине дороги за автосервисом.

Заместитель прокурора Первомайского района города Новосибирска принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором содержится просьба об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указано, что согласно договору аренды земельного участка для размещения временного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № а, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенных в пределах Первомайского района г. Новосибирска, площадью 569 кв.м. передан в аренду ООО « Флайс» для размещения и эксплуатации автомобильной мойки по улице <адрес>. Договором устанавливается срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь ООО « Флайс» передало в пользование ООО « НСК Сервис-Авто» часть помещения в размере 280 кв.м.    для работы автомоечного комплекса.

Однако срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № а истек, следовательно заключенный договор аренды помещения между ООО « Флайс» и ООО « НСК Сервис-Авто» является незаконным.

Согласно протоколу, складирование шлака осуществлялось на обочине дороги за автомоечным комплексом, ООО « НСК Сервис-Авто» не несет ответственности за складирование шлака вне прилегающей территории к помещению.

ООО « НСК Сервис –Авто» занимает помещение площадью 280 кв.м., то есть не все помещение, переданное в аренду ООО « Флайс».

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО « НСК Сервис-Авто» допустило складирование шлака от котельной, а не иное лицо.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности Терехов В.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административной комиссии Первомайского района города Новосибирска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Судья на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав дело об административном правонарушении, выслушав доводы прокурора, судья полагает, что постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Терехова В.А. подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО « НСК Сервис-Авто » Тереховым В.А. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут допущено складирование шлака от котельной, расположенной по <адрес> на обочине дороги за автосервисом, что является нарушением п.5.2, 5.7 Правил благоустройства, утвержденных решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Признавая виновным Терехова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона НСО « Об административных правонарушениях в Новосибирской области», административная комиссия, исходила из того, что он являлся директором ООО « НСК Сервис-Авто», арендующего помещение, расположенное по адресу Первомайская 53 А, на обочине дороги за которым было допущено складирование шлака.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании п.1.3. Правил благоустройства г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ N 640, лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства(далее - ответственные лица) являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, перечисленных в абзаце втором настоящего пункта, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1.4. указанных Правил ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) прилегающей для благоустройства территорией является:

1.4.1. Территория в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (а при его отсутствии - в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании), а также из сведений, содержащихся в договоре, заключенном с администрацией района (округа по районам) города Новосибирска.

В случае если в отношении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры, подземные инженерные коммуникации, нестационарные объекты, иные элементы благоустройства, не осуществлен государственный кадастровый учет или сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, то площадь территории земельного участка определяется с учетом фактического землепользования, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пунктов 3.1.2 и 5.7 Правил благоустройства, уборка городских территорий включает в себя сбор и вывоз отходов производства и потребления; на территории мест массового пользования запрещается загрязнять территорию отходами производства и потребления.

    На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Таким образом, по делу должен быть доказан не только факт совершения правонарушения, но и вина правонарушителя.

    Факты, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении директором ООО « НСК Сервис-Авто» Тереховым В.А. своих служебных обязанностей, повлекших складирование шлака от котельной на обочине дороги за автосервисом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

    Так, в материалах дела имеется договор аренды № П/5 нежилого помещения, расположенного по адресу г. Новосибирск, Первомайская 53 а, общей площадью 280 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО « Флайс» и ООО « НСК Сервис-Авто», согласно которому арендатор обязан использовать арендуемое помещение, а также прилегающую к нему территорию, обеспечивая при этом соблюдение санитарных норм ( п.2.2.3 Договора).

    Из договора аренды земельного участка для размещения временного объекта № а от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № к нему- плана границ земельного участка, следует, что обнаруженное административной комиссией в ходе проверки складирование шлака допущено за пределами границ земельного участка, предоставленного ООО « Флайс» в аренду.

    Договор, заключенный между ООО « Флайс» и администрацией Первомайского района г. Новосибирска, который бы определял границы прилегающей к помещению ООО « Флайс» территории, отсутствует.

    А, следовательно, эта территория не является прилегающей к объекту, арендованному ООО « Флайс», и сданного в субаренду ООО « НСК Сервис-Авто».

    Заслуживают внимание и доводы протеста о том, что на ООО « НСК Сервис-Авто» возложена обязанность по содержанию только части прилегающей территории, а не всего земельного участка, так как ООО « НСК Сервис-Авто» арендует только 280 кв.м., из 569 кв.м, предоставленных мэрий города в аренду ООО « Флайс».

    Наличие в материалах дела фототаблицы, подтверждающей складирование шлака на противоположной обочине проезжей части от помещения, арендованного ООО « НСК Сервис-Авто», не свидетельствует о том, что содержание данной территории возложена на ООО « НСК Сервис-Авто».

Таким образом, вывод административной комиссией о виновности директора ООО « НСК Сервис-Авто» в совершении административного правонарушения сделан в отсутствие доказательств по делу, что является существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отменить постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию Первомайского района города Новосибирска, поскольку не истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                             Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Первомайского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Терехову В. А.    административного наказания в виде штрафа в размере четыре тысячи рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию Первомайского района города Новосибирска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд города    Новосибирска в течение 10 дней.

Судья                                    Ю.Э.Зуева