Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-43/2021 (2-1138/2020;) ~ М-637/2020 от 27.02.2020

                                     Дело № 2-43/2021

25RS0004-01-2020-000770-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2021 года                             г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе
судьи                                    Чернянской Е.И.,

при участии представителя истца             Мироновой Н.Н.,

представителя ответчика                     Музыченко А.А.,

представителя ответчика                     Замятиной В.В.,

при секретаре                            Гейдаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейниковой Веры Владимировны к администрации города Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества «Дом отдыха»,

У С Т А Н О В И Л :

Алейникова В.В. обратилась в суд c названным иском, в обосновании указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 318 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050090:56, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание электрической подстанции. Участок находится примерно в 1156 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, Шаморский перевал. Земельный участок: категория земли – земли населенных пунктов. Разрешенное использование: туристическое обслуживание. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 13.03.2013 года и зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2013, запись о регистрации № 25-25-01\059\2013-760.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства «кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями», назначение нежилое, площадь застройки 156 кв.м., степень готовности 22%, инвентарный номер 05:401:001:100459170:0010, литер М, адрес объекта Приморский край, г.Владивосток, ул. Шевченко, 202. Право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.07.2012 запись о регистрации № 25-25-01\097\2012-117.

Вышеуказанный объект реконструирован в объект «Дом отдыха» площадью 554,7 кв.м. Реконструкция объекта недвижимости на земельном участке осуществлялось на основании: градостроительного плана земельного участка № RU25304000-2009201900001007 от 20.09.2019, проектной документации, выполненной ООО «Диагностик» в 2017 году. Кадастровым инженером Диановой С.И. (квалификационный аттестат №1016 от 30.09.2011 года) подготовлен технический план объекта недвижимого имущества – дом отдыха, что подтверждает завершение работ по реконструкции дома отдыха площадью 554,7 кв.м. и дает основания считать данный объект завершенным реконструкцией и пригодным к эксплуатации. Из заключения специалиста - кадастрового инженера Диановой С.И. (ООО «Изыскатель» исх. № 03 от 6.02.2020) объект недвижимости – дом отдыха расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 25:28:050090:56.

Истица обращалась в Администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта Кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями» в Дом отдыха (вх. номера 1332\20у от 27.01.2020 и 3206\20у от 14.02.2020). По результатам рассмотрения заявления в выдаче разрешения на реконструкцию было отказано. Алейникова В.В. обращалась в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (вх.номер 3770\20у). В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано.

Алейникова В.В. просит признать за ней право собственности на реконструированный объект «Дом отдыха» общей площадью 554,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 318 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050090:56 по адресу: Местонахождение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание электрической подстанции. Участок находится примерно в 1156 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, Шаморский перевал.

Представитель истца по доверенности Мироненко Н.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, пояснила, что объект «дом отдыха» соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании не признал исковые требования, представил письменный отзыв, пояснил, что истица обратилась за получением акта ввода в эксплуатацию, но не представила все необходимые документы. Таким образом, обращение истца за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию носит формальный характер с целью создать видимость мер по его легализации. Кроме того, полагает, что объект не соответствует параметрам разрешенного использования, установленного для данного вида ПЗЗ в части максимального процента застройки, площади озеленения и минимальному количеству мест для стоянки автомобилей.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства в Приморском крае по доверенности Замятина В.В., в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что спорный объект создан без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, а именно: в нарушение ст. 51 ГрК РФ – строительство в отсутствие разрешения на строительство; в нарушение ст. 52 ГрК РФ – строительство в отсутствие надзора инспекции за видами работ по строительству объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность; в нарушение ст. 53 ГрК РФ – отсутствие строительного контроля; в нарушение ст. 54 ГрК РФ – строительство в отсутствие надзора со стороны инспекции как уполномоченного органа.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела в их совокупности, дав оценку всем фактическим обстоятельствам дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Статьями 51,55 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением всех названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено, что 19.11.2003 Инспекцией госархстройнадзора Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации города Владивостока ОАО «Центр зимнего отдыха Комета» было выдано разрешение на строительство №129\2000 в районе Шаморского перевала, сроком действия до 31.12.2004, затем разрешение продлено до 20.10.2009 с правом выполнения всех видов строительно-монтажных работ.

По заказу Алейниковой В.В. в 2017 году ООО «Диагностик» была разработана проектная документация «Реконструкция объекта незавершенного строительства «кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями» в «дом отдыха» в районе ул.Шевченко, 202 в городе Владивостоке.

Администрацией города Владивостока 20.09.2019 утвержден градостроительный план № RU25304000-2009201900001007 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050090:56.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050090:56 поставлен на государственный кадастровый учёт 30.05.2012.

По договору купли-продажи Алейникова В.В. приобрела у ОАО «Центр зимнего отдыха Комета» земельный участок площадью 318 кв.м.с кадастровым номером 25:28:050090:56, расположенный в районе Шаморского перевала и объект незавершенного строительства «кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями» и реконструировала его в объект «дом отдыха».

Между Алейниковой В.В. и ООО «Строймастер был заключен договор подряда на строительно-монтажные работы №11\01\17 от 01.11.2017. Объект построен в соответствии с разрешением на строительство от 19.11.2003, проектной документацией, принят в эксплуатацию по акту приемки законченного строительством объекта от 27.12.2019, соответствует проектной документации и требованиям технических регламентов, согласно свидетельств о соответствии.

Алейникова В.В. обратилась в УГА администрации города Владивостока 25.02.2020 с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «дом отдыха», расположенного в районе ул.Шевченко, 202 в городе Владивостоке. Согласно ответу администрации от 02.03.2020 № 3770\20у в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано по основаниям, предусмотренным ч.6. ст.55 Градостроительного Кодекса РФ в связи с отсутствием необходимых документов.

Таким образом, Алейникова В.В. являясь собственником земельного участка площадью 318 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050090:56 с видом разрешенного использования: «туристическое обслуживание» и объекта незавершенного строительства готовностью 22% «кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями» реконструировала объект незавершенного строительства в «дом отдыха» площадью 554,7 кв.м. в соответствии с разрешением на строительство, выданным ОАО «Центр зимнего отдыха «Комета», градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 25:28:050090:56, проектной документацией, выполненной ООО «Диагностик» в соответствии с требованиями нормативных документов.

Поскольку сама Алейникова В.В. не получала разрешение на строительство, указанный объект «дом отдыха» является самовольной постройкой в силу ч.1 ст.222 ГК РФ.

Вместе с тем, закон позволяет при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Так, согласно пункту 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что самовольная постройка – дом отдыха расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25628:050090:56, по адресу: Местонахождение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание электрической подстанции. Участок находится примерно в 1156 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, Шаморский перевал, что следует из заключения специалиста - кадастрового инженера Диановой С.И. (ООО «Изыскательисх. № 03 от 05.02.2020).

Определением суда от 07.08.2020 назначена судебная строительно-техническая экспертиза. производство которой поручить эксперту Кудашевой Валентине Ильиничне, экспертная организация ООО «Грифон».

В заключении № 20/08-11-378 от 30.10.2020 года эксперт пришла к следующим выводам.

Объект, трехэтажный «Дом отдыха», расположенный в районе ул. Шевченко, 202 в городе Владивостоке общей площадью 554,7 кв.м., соответствует градостроительным, строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, действовавшим на момент возведения такого объекта.

Фундаменты удовлетворяют требованиям СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения и фундаменты» по несущей способности и прочности. Наружные стены из газосиликатных блоков соответствуют нормам СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Кладка стен из газосиликатных блоков с устройством системы вентилируемого фасада с утеплением и облицовкой панелями «Nichiha» удовлетворяет требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» по теплозащите. Перекрытие над первым этажом (в части одноэтажного объекта незавершенного строительства «Кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями») соответствует нормам СП 64.13330.2012 «Деревянные конструкции», СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» по несущей способности и прочности. Перекрытие над пристроенными и надстроенными этажами соответствует нормам СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции», СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» по несущей способности и прочности. Конструкция деревянной скатной крыши соответствует СП 64.13330.2012 «Деревянные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» по несущей способности и прочности. Пожарная безопасность трехэтажного объекта «Дом отдыха» обеспечена и удовлетворяет требованиям СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».Дом отдыха удовлетворяет санитарно-гигиеническим нормам в соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».Дом отдыха удовлетворяет Правилам землепользования и застройки, действующим на территории Владивостокского городского округа. При проведении инструментального контроля основных несущих конструкций объекта было установлено, что конструктивные элементы объекта «Дом отдыха», расположенного в районе ул. Шевченко, 202 в городе Владивостоке общей площадью 554,7 кв.м., отвечают требованиям несущей способности. Выполненные работы и примененные в процессе строительства строительные материалы соответствуют требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативно-правовых актов, а также проектной документации, разработанной ООО «Диагностик».Техническое состояние конструктивных элементов здания оценивается как нормативное. При проведении экспертизы были учтены требования ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 года № 1984-ст, а также СП 13-102-2003, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 153.

Дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, отсутствуют. Физический износ здания на момент осмотра равен 0%.Эксплуатация здания не представляет опасности для нахождения в нем людей, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, обвалом здание не грозит. Здание расположено в границах земельного участка, предоставленного истцу в собственность. Расположение здания не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Нарушений строительных норм и правил, противопожарных, санитарно-гигиенических норм, нарушений, которые могут создавать потенциальную угрозу жизни и здоровью человека, затронуть права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а также причинить вред окружающей среде и снизить эксплуатационную пригодность объекта не выявлено, поэтому отклонения от предельных параметров в части отступов от границ земельного участка, процента максимальной застройки земельного участка, минимального озеленения земельного участка не являются существенными.

Суд признает в качестве допустимого доказательства по делу экспертное заключение, составленное в рамках судебной экспертизы, которое содержит информацию о квалификационных данных исполнителя, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется.

В судебном заседании эксперт Кудашева В.И. пояснила, что шурфирование фундамента выполнять не требовалось, так как фундамент был открыт, имелась поверхность для измерения прочности, в местах дверных проемов поверхность была доступна для исследования.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050090:56 от 02.09.2019 земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и туризма (Р-3) в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Решением Думы г.Владивостока от 7.04.2010 года № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» на территории Владивостокского городского округа» зона объектов отдыха и туризма включает в себя вид разрешенного использования «туристическое обслуживание», позволяющее размещать дома отдыха.

Доводы представителя администрации города Владивостока о несоответствии объекта параметрам разрешенного использования, установленным ПЗЗ не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку экспертным заключением установлено, что отклонения от параметров разрешенного использования не являются существенными и не влияют на требования в части соблюдения строительных норм и правил, противопожарных, санитарно-гигиенических норм, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Помимо этого, довод представителя администрации, касающийся параметров разрешенного использования, суд признает не соответствующим действительности, поскольку строительство объекта было начато в 2009 году ОАО «Центр зимнего отдыха «Комета», тогда как Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа приняты в 2010 году. Кроме того, действующие Правила землепользования и застройки относят спорный объект к зоне Р-3 (зона объектов отдыха и туризма) не исключающей возможность использования объекта в качестве основного вида разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка – дом отдыха произведена на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке и находящемся в собственности истца, объект «дом отдыха находится в границах земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учёт и его границы уточнены на местности. Земельный участок граничит с другими землепользователями в зоне устойчивой, сформировавшейся застройки объектами аналогичного вида разрешенного использования, обеспечен подъездными путями и имеет необходимые отступы от границ смежных землепользователей. При этом отсутствуют споры между смежными землепользователями. Самовольная постройка угрозу жизни и здоровью граждан не создает, нарушений прав и законных интересов других лиц не установлено.

Доводы Инспекции о том, что невозможно сделать вывод о безопасных условиях нахождения людей на объекте опровергаются выводами судебной строительно-технической экспертизы, протоколами лабораторных исследований воды и протоколами исследований физических факторов ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае, представленными в материалах дела.

Суд также считает установленным факт того, что истцом предпринимались попытки к легализации спорного самовольного строения, и невозможность такого урегулирования послужила основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рамках настоящего дела имеются основания для признания за Алейниковой В.В. права собственности на спорный объект в силу положений ст.222 ГК РФ, поскольку иное приведет к нарушению ее прав, гарантированных ст.35 Конституции РФ.

В соответствии со п.п.5 п.2 ст.14 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Алейниковой Веры Владимировны к администрации города Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества «Дом отдыха» удовлетворить.

Признать за Алейниковой Верой Владимировной право собственности на объект недвижимого имущества «Дом отдыха» общей площадью 554,7 кв.м., согласно технического плана от 06.02.2020 года, составленного кадастровым инженером Диановой Светланой Ивановной, расположенный на земельном участке площадью 318 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050090:56, реконструированный из объекта «Кемпинг с пунктом проката лыж и встроенными помещениями».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Судья                                 Е.И. Чернянская