Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 1-9/2020 от 09.01.2020

Дело *

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

* г. Псков

Судья Псковского районного суда Псковской области Сергеева Н.Н., получив вместе с материалами уголовного дела * постановление исполняющей обязанности руководителя Псковского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области П. от * о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении: Шелковникова Алексея Анатольевича, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного и проживающего по адресу: *, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

    Настоящее уголовное дело * возбуждено * Псковским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области в отношении неустановленного должностного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, а именно по факту обнаружения следующих обстоятельств: во исполнение государственного контракта * от *, заключенного между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и <данные изъяты>, начальником <данные изъяты> Шелковниковым А.А. были подписаны товарная накладная и акт о приеме-передачи лесопильного комплекса заказчику, на основании которых платежным поручением были перечислены денежные средства в сумме 1 150 тыс. рублей поставщику <данные изъяты>, однако фактически на момент возбуждения уголовного дела лесопильный комплекс в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области поставлен не был, чем был причинен материальный ущерб.

* Псковским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области возбуждено уголовное дело * в отношении Шелковникова А.А. по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

* вышеуказанные уголовные дела были соединены в одно производство с присвоением номера *.

* уголовное преследование в отношении Шелковникова А.А. в части подозрения его в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, прекращено в связи с отсутствием события преступления, то есть на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

* органом предварительного расследования Шелковникову А.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, а именно в совершении злоупотребления должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от * *-лс Шелковников А.А. назначен на должность заместителя начальника, а именно начальником центра трудовой адаптации осужденных <данные изъяты>

В соответствии с уставом, утвержденным Приказом ФСИН России от * * ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предметом и целями деятельности которого являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В своей служебной деятельности Шелковников А.А. руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исправительной системы, Уголовным и Уголовно-исправительным кодексами Российской Федерации, законодательными актами, ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность уголовно-исполнительной системы, своей должностной инструкцией.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника колонии, начальника <данные изъяты>, утвержденной * начальником Учреждения, Шелковников А.А. является непосредственным руководителем по вопросам производственной деятельности ЦТАО, обеспечивает развитие производства и сельскохозяйственного участка с учетом вовлечения в трудовые процессы осужденных; вправе вносить предложения по совершенствованию организации производственной деятельности ЦТАО и профессиональной подготовки осужденных, организации проведения ремонта и технического обслуживания оборудования и другой техники, по распределению доходов и прибыли от предпринимательской деятельности; при наличии документа (доверенности), делегирующего право подписи на договорах, контрактах, выданного начальником колонии, имеет право подписания (заключения) договоров и контрактов по линии деятельности ЦТАО; вправе вносить предложения о назначении на должности сотрудников, рабочих и служащих ЦТАО, перемещении и освобождении от должности, о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий, о предоставлении отпусков, присвоении первых и очередных специальных званий; осуществляет общее руководство хозяйственной деятельностью ЦТАО, определяет должностные обязанности персонала ЦТАО, обеспечивает и лично отвечает за выполнение основных производственных показателей; осуществляет соблюдение законности в области охраны труда и техники безопасности, обеспечивает подбор, расстановку, воспитание и профессиональную подготовку работников ЦТАО, контроль за соблюдением ими регламента служебного времени, законности, дисциплины, установленного порядка ношения формы; осуществляет контроль за ходом профессиональной подготовки осужденных, присвоение им квалификационных разрядов, формировании рабочих бригад, работой наставников из числа осужденных; организовывает использование по назначению промышленного оборудования, транспортных средств, другой техники, рабочего инструмента, сырья и материалов; осуществляет контроль за выполнением инженерно-техническим персоналом обязанностей по надзору за осужденными; организовывает материально-техническое обеспечение учебно-производственной деятельности ЦТАО.

Таким образом, Шелковников А.А. с момента назначения на должность и фактического начала исполнения служебных обязанностей являлся лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном казенном учреждении - ФКУ ИК-4, то есть должностным лицом данного государственного казенного учреждения.

В период с * по *, более точная дата не установлена, Шелковников А.А., в силу занимаемой им должности осведомленный об имеющейся у ФКУ ИК-4 необходимости скорейшего приобретения деревообрабатывающего оборудования, предназначенного для выполнения заключенных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области контрактов, зная о том, что проведенный в форме электронного аукциона конкурс на право заключения государственного контракта на поставку деревообрабатывающего оборудования признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе, и предполагая, что повторный конкурс в случае его проведения, также может быть признан несостоявшимся по той же самой причине, находясь на территории Псковской области, более точное место не установлено, принял преступное решение об организации с использованием своего служебного положения участия в планируемом повторном конкурсе в форме запроса предложений <данные изъяты> директором которого является супруга знакомого ему Ф2 - Ф1 и об обеспечении с использованием своего служебного положения победы указанной организации в данном конкурсе.

Реализуя задуманное Шелковников А.А., действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, обусловленной необходимостью выполнения взятых ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области обязательств по действующим контрактам в установленный срок и недопущения их неисполнения, что могло бы привести к применению в отношении ФКУ ИК-4 штрафных, в том числе материального характера санкций, а также в связи с ложно понимаемыми им интересами службы, стремлением добиться повышения положительных оценок результатов своей служебной деятельности и недопущения привлечения его к дисциплинарной ответственности, в период с * по *, находясь в неустановленном месте на территории Псковской области, предложил Ф2 рассмотреть вопрос об участи <данные изъяты> в вышеуказанном конкурсе, одновременно сообщив Ф2 о своей возможности, используя свое служебное положение, организовать победу в нем <данные изъяты> после чего, независимо от даты фактической поставки станка в максимально короткий срок обеспечить перевод на счет <данные изъяты> денежных средств ФКУ ИК-4, выделенных на финансирование контракта.

В свою очередь Ф2, движимый стремлением к извлечению материальной выгоды для предпринимательской деятельности своей супруги, а соответственно и для себя лично, на указанное предложение Шелковникова А.А. согласился.

Затем, в период с * по * Шелковников А.А. дал указание подчиненному ему сотруднику - начальнику отдела материально-технического обеспечения, учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области И. на подготовку документов на определение поставщика при осуществлении закупки лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области путем проведения запроса предложений, предложив взять за основу для определения начальной (максимальной) цены контракта результаты маркетингового исследования, проводимого И. ранее при подготовке документов для проведения электронного аукциона, с сохранением полученных ранее характеристик деревообрабатывающего оборудования, подлежащих внесению в документы по проведению запроса предложений. После подготовки необходимой документации * в 16 часов 27 минут на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса предложений для закупки * по определению поставщика при осуществлении закупки лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области.

Также, в период с * по * Шелковников А.А., продолжая осуществлять реализацию преступного умысла, злоупотребляя должностными полномочиями вопреки интересам службы, используя авторитет занимаемой должности начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, дал указание неосведомленному о его преступных намерениях начальнику отдела материально-технического обеспечения, учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области И. о подготовке последним заявки на участие в запросе предложений * на поставку лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от имени представляемой Ф2 коммерческой организации <данные изъяты>. При этом Шелковников А.А. обосновал необходимость подготовки заявки от имени <данные изъяты> отсутствием в данной коммерческой организации квалифицированных работников, способных составить заявку на участие в конкурсе в соответствии с действующим законодательством, сообщив при этом, что <данные изъяты> должно победить в конкурсе запроса предложений на поставку лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области.

Одновременно Шелковников А.А. сообщил И. о том, что при подготовке заявки на участие в конкурсе от имени <данные изъяты>, последнему необходимо связаться с бухгалтером <данные изъяты> для получения копии Устава данной организации и выписки из ЕГРЮЛ. При подготовке самой заявки от имени <данные изъяты> Шелковников А.А. предложил И. с целью избежания ошибок и последующего отклонения заявки полностью перенести технические характеристики, заложенные в документации, представленной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области на проведение конкурса в форме запроса предложений, в сам текст заявки на поставку лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от имени <данные изъяты> что И. и было сделано.

*, за день до окончания принятия заявок на участие в запросе предложений * Шелковников А.А., используя свое должностное положение, выяснил, что для участия в конкурсе по-прежнему не поступило ни одной заявки, после чего лично поместил в конверты, подготовленные от имени <данные изъяты> И., заявку на участие в запросе предложений * на поставку лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и окончательное предложение на участие в запросе предложений * на поставку лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины для нужд ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и передал указанные конверты в канцелярию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области.

* в 10 часов 00 минут на заседании единой комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений * и определению победителя запроса предложений была рассмотрена единственная заявка *, которая признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением, с окончательным предложением участника <данные изъяты> По результатам проведенного заседания единой комиссии было принято решение о признании несостоявшимся запроса предложений по основанию, указанному в части 18 статьи 83 Федерального закона №44-ФЗ, так как только одна заявка признана соответствующей требованиям и установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений и об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), подавшего заявку, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ. По итогам проведенного запроса предложений * * ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, выступающим в качестве Заказчика, был заключен государственный контракт * с единственным поставщиком <данные изъяты>, выступающим в качестве Поставщика, согласно которому Поставщик обязуется поставить Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный в полном объеме, надлежащего качества и в надлежащие сроки лесопильный комплекс (линию) по переработке древесины.

Также, в период с * по * Шелковников А.А., продолжая осуществлять реализацию преступного умысла, злоупотребляя должностными полномочиями вопреки интересам службы, действуя в соответствии с ранее достигнутой с Ф2 договоренностью о содействии в переводе денежных средств на счет <данные изъяты> до фактической поставки на территорию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины, лично подписал заранее подготовленную бухгалтером <данные изъяты> Б., не осведомленной о преступных намерениях, товарную накладную * от *, согласно которой Ш. якобы принял от <данные изъяты> лесопильный комплекс (линию) по переработке древесины, после чего, используя авторитет занимаемой должности, сообщил временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области Ш., неосведомленному о преступных намерениях Ш., о поступлении * на территорию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области лесопильного комплекса (линии) по переработке древесины, тогда как фактически лесопильный комплекс (линия) по переработке древесины был завезен на территорию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области *, введя последнего в заблуждение, и убедил его списать заранее подготовленный Б. счет на оплату * от 02.06.2017 за якобы поставленное оборудование в бухгалтерию для исполнения и перечисления на счет <данные изъяты> денежных средств в размере 1 150 000 (одного миллиона ста пятидесяти тысяч) рублей, что Ш. и было сделано, тем самым оказал воздействие путем обмана на Ш., являющегося должностным лицом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и принимающего решения об оплате поставленных в учреждение товаров.

В результате злоупотребления Шелковниковым А.А. должностными полномочиями были существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на защиту государственной собственности, гарантированные ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации, подорван авторитет и деловая репутация органов системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, нарушены правовые основы эффективного управления и распоряжения государственным имуществом.

* в Псковский районный суд Псковской области поступило постановление исполняющей обязанности руководителя Псковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области П. от * о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении обвиняемого Шелковникова Алексея Анатольевича и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа вместе с материалами уголовного дела *.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа, в порядке, установленном УПК РФ, в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Согласно пункту 25.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 N19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» в соответствии с ч.2 ст.446.2 УПК РФ в суд направляется постановление следователя, согласованное с руководителем следственного органа, о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении обвиняемого и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа вместе со всеми материалами уголовного дела. В постановлении о возбуждении перед судом ходатайства должны быть, в частности, изложены: описание преступного деяния, в совершении которого лицо обвиняется, с указанием пункта, части, статьи УК РФ; доказательства, подтверждающие предъявленное обвинение, основание для прекращения судом уголовного дела или уголовного преследования и назначения обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа; указание о согласии обвиняемого на прекращение уголовного дела или уголовного преследования по данному основанию.

В описании преступления должно быть указано место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели и другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом обвинение должно быть конкретизировано, что является необходимым условием индивидуализации ответственности обвиняемого, а также обеспечения обвиняемому права на защиту.

В пункте 25.2 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 N19 указано, если постановление о возбуждении перед судом ходатайства составлено с нарушением требований уголовно-процессуального закона, что исключает возможность рассмотрения ходатайства и вынесения решения в соответствии с ч.5 ст. 446.2 УПК РФ, судья отказывает в принятии его к рассмотрению и возвращает вместе с материалами уголовного дела руководителю следственного органа или прокурору. В частности, ходатайство не может быть принято судом к рассмотрению в случаях, когда оно не содержит сведений, приведенных в п.25.1 данного постановления Пленума.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» судам при рассмотрении уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) необходимо устанавливать, является ли подсудимый субъектом указанных преступлений - должностным лицом. При этом следует исходить из того, что в соответствии с пунктом 1 примечаний к статье 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» по делам о злоупотреблении должностными полномочиями судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

Кроме того в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указано, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 285 УК РФ, судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

Поступившее в Псковский районный суд Псковской области постановление исполняющей обязанности руководителя Псковского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Псковской области П. о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении обвиняемого Шелковникова А.А. и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа не содержит описания преступного деяния, в совершении которого данное лицо обвиняется, а именно в обвинении не указано конкретно какие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции выполнял Шелковникова А.А. при исполнении им служебных обязанностей начальника центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, какие конкретно служебные полномочия он использовал из иной личной заинтересованности вопреки интересам службы, какие нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность государственного учреждения на момент совершения преступления, нарушены обвиняемым, в чем заключаются существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства.

Указанные обстоятельства не позволяют определить является ли обвиняемый субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, а именно должностным лицом, и наличие состава инкриминируемого преступления.

Таким образом, постановление о возбуждении перед судом ходатайства составлено с нарушением уголовно-процессуального закона, что исключает возможность проверить обоснованность предъявленного Ш. обвинения, рассмотреть ходатайство руководителя Псковского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Псковской области и вынести по нему решение о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа в соответствии с ч.5 ст.446.2 УПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.446.2 УПК РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Отказать в принятии к рассмотрению постановления исполняющей обязанности руководителя Псковского межрайонного следственного отдела Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Псковской области П. от * о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в отношении Шелковникова Алексея Анатольевича, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа,

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вынесения в Псковский областной суд, через Псковский районный суд Псковской области.

Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу. Судья Н.Н. Сергеева