Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2015 от 10.06.2015

Дело № 12-33/2015

Решение

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № от 28 мая 2015 года в отношении

Катаевой Т.М., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № от 28 мая 2015 года Катаева Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в <адрес>», и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (далее - Постановление).

В жалобе Катаева Т.М. просит восстановить ее нарушенные права, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 проживающая по <адрес> имеющая к ней давние неприязненные отношения, написала заявление в Шебалинского сельское поселение, в котором необоснованно обвинила Катаеву в складировании мусора вдоль забора и предоставила фотографии забора, около которого лежал выкопанный ею дерн. ДД.ММ.ГГГГ Катаева Т.М. выкапывала дерн на своем огороде, который сложила вдоль своего забора для подавления роста крапивы и выравнивания грунта, умысла засорять либо нарушать благоустройство у Катаевой Т.М. не было, дерн не является мусором. Указанный забор находится в глухом переулке, в котором люди не ходят, предназначен для заезда трактора в огород. Забор ФИО8 находится в другой стороне от данного переулка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на Катаеву составлен протокол об административном правонарушении на основании фотографий, никто не произвел осмотр забора, вдоль которого лежал дерн. Объяснения Катаевой выслушаны не были. В копии протокола, выданной Катаевой Т.М. ФИО3, не описано административное правонарушение – дата и место, не указана объективная и субъективная стороны правонарушения, отсутствовал номер протокола и подпись лица, составившего протокол.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении протокола об административном правонарушении члены комиссии слушали только ФИО8 и ФИО9, которые вели себя вызывающе и агрессивно, им замечания не делались. Катаева не могла что либо пояснить, ей не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. Она не была ознакомлена с материалами, содержащимися в деле об административном правонарушении. Слово Катаевой предоставили только один раз, она привела вышеуказанные доводы. Просьба Катаевой Т.М. о выдаче на руки Постановления была проигнорирована.

ДД.ММ.ГГГГ по почте пришло Постановление, в котором членом комиссии указана ФИО4, однако ее в при рассмотрении дела не было, а была ФИО5, которая не указана в Постановлении.

В судебном заседании, выслушав Катаеву Т.М., которая жалобу поддержала, просила Постановление отменить, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2.).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют место и время, в Постановлении отсутствует время совершения административного правонарушения. Копия данного протокола, представленная Катаевой Т.М., не содержит подпись главы МО Шебалинское сельское поселение ФИО6, как указано в протоколе, его составившего.

В судебном заседании Катаева Т.М. пояснила, что при составлении протокола ФИО6, не было.

Протокол об административном правонарушении служит необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности и является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В материалах дела в нарушение ст. 29.7 ч. 1 п. 5 КоАП РФ отсутствуют сведения о разъяснении Катаевой Т.М. при рассмотрении дела об административном правонарушении прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, обоснован довод жалобы о том, что в Постановлении членом административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» указана ФИО4, однако из протокола № от 28.05.2015 административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» усматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 не присутствовала, а присутствовала ФИО5, которая не указана в Постановлении.

Поскольку существенно нарушен установленный законом порядок составления такого процессуального документа, как протокол об административном правонарушении, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, являющийся правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а также право Катаевой Т.М. на защиту полагаю, что наказание назначено Катаевой Т.М. незаконно, независимо от того, совершила или нет она административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, однако при отсутствии времени совершения административного правонарушения не представляется возможным установления истечения срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем в настоящее время предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу не усматриваются.

При таких обстоятельствах, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Постановление является незаконным и в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку Постановление подлежит отмене по процессуальным основаниям, то иные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Катаевой Т.М. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № от 13 мая 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении Катаевой Т.М. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 73 ст. 73 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении Катаевой Т.М. направить на новое рассмотрение административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» со стадии подготовки.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Э.Д. Унутов