Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2907/2021 ~ М-610/2021 от 02.02.2021

Производство № 2-2907/2021

УИД 28RS0004-01-2021-001261-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    12 марта 2021 года    город Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

    При секретаре Тихоновой В.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валашенко С. В. к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

                                                                       установил:

Валашенко С.В. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора социального найма № 127 от 02.02.2006 года является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий в 2013 году истцом была произведена перепланировка квартиры, которая заключалась в выполнении следующих работ: возведение перегородки из ГВЛВ, пробитие дверного проема в перегородке, разбор (демонтаж) кладовых, закладка оконного проема в наружной стене кирпичом со стороны квартиры.

Перепланировка квартиры была произведена без нарушения строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако, при обращении в администрацию г. Благовещенска истцу было указано а необходимость привести квартиру в состояние, предшествующее перепланировке.

Истец считает, что квартира может быть сохранена в перепланированном состоянии на основании ст. 29 ЖК РФ, поскольку перепланировка выполнена в полном соответствии с проектом, не снижает несущей способности конструкций здания, не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью.

На основании изложенного, просит суд признать решение администрации г. Благовещенска № 126 от 18.09.2020 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном состоянии в соответствии с проектом перепланировки.

В судебное заседание не явились истец Валашенко С.В., представитель ответчика администрации г. Благовещенска. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

В возражениях на иск представитель ответчика Панкова Е.В. считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений определены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, согласно которому переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения; перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (п. 1.7.1).

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 6 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Как установлено судом, Валашенко С.В. на основании договора социального найма жилого помещения №127 от 02.02.2006 года является нанимателем двухкомнатной квартиры, общей площадью 37,2 кв.м, расположенной по адресу: ***.

Согласно технической документации квартира расположена на первом этаже двухэтажного кирпичного жилого дома.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в вышеуказанной квартире истец провел работы по перепланировке и переустройству.

Из проектной документации ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (СРО-П-097-23122009) следует, что в квартире были выполнены новые перегородки из ГВЛВ, пробиты проемы в кирпичной перегородке, в результате которых в кухне была отгорожена часть помещения под душевую, санузел совмещен. Разобраны кладовые, заложен проем керамическим кирпичом в наружной стене со стороны квартиры.

Водоснабжение квартиры предусмотрено от существующего стояка холодной воды с установкой счетчика. На сети холодного водопровода устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом, распылителем. Отвод сточных вод осуществляется в существующие канализационные стояки. Вытяжка осуществляется через существующие стояки жилого дома. Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установкой решеток.

Решением администрации г. Благовещенска № 126 от 18.09.2020 года Валашенко С.В., Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в связи с представлением документов в ненадлежащий орган, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска N 644 от 04.09.2009 года в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска, выполненный ООО «Амургражданпроект» и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления мэра г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления).

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект», перепланировка и переустройство квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска выполнены в соответствии с разработанным проектом. Все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переоборудования исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры в кирпичном здании по назначению не установлено.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

Согласно проекту произведенная истцом перепланировка и переустройство согласована с ООО «Мастер Д», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 9.22 «СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» не допускается размещение уборной и ванной (душевой) над жилыми комнатами и кухнями. Размещение уборной и ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в двух уровнях.

Из материалов дела следует, что квартира № *** по адресу: *** находится на первом этаже. Само по себе размещение в данной квартире душевой непосредственно в кухне не свидетельствует о незаконности выполненной перепланировки и переустройства, поскольку законодатель связывает наличие нарушения закона в случае расположения уборной и ванной (душевой) над жилыми комнатами и кухнями, чего в данном случае не допущено, поскольку квартира расположена на первом этаже. Указанное размещение прав граждан, находящихся этажом выше не нарушает.

Выполненные монтажно-демонтажные работы не затронули общее имущество многоквартирного дома. Закладка оконного проема кирпичом произведена истцом в наружной стене дома со стороны квартиры, т.е. перепланировка выполнена исключительно в ее границах и не затрагивает наружную стену фасада дома.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования Валашенко С.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 126 от 18 сентября 2020 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, по ул. *** г. Благовещенска - незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» в соответствии с которым:

возведена перегородка из ГВЛВ;

пробит проем в перегородке;

разобраны кладовые;

заложено окно в наружной стене кирпичом со стороны квартиры.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

    Председательствующий:                                                  Гокова И.В.

    решение в окончательной форме составлено 16.03.2021 года