Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5186/2021 ~ М-4826/2021 от 28.10.2021

№ 2-5186/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2021 года                            г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шам С.Е., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «ДГХ» г.Шахты об обязании совершить действия,

установил:

прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения администрацией города Шахты.

В ходе совместно проведенных проверочных мероприятий, визуального осмотра выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м, а именно проезжая часть указанного участка дороги имеет многочисленные неровности, ямы, выбоины, сетки трещин, размеры которых превышают допустимые, на указанном участке дороги местами отсутствует асфальтобетонное покрытие, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Также, указанный участок дороги не оборудован стационарным электрическим освещением, что является нарушением п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Вместе с тем, по указанному участку дороги ежедневно осуществляются пассажирские перевозки, так как имеются многоквартирные жилые дома по <адрес>, осуществляется перевозка несовершеннолетних учащихся.

Истец просит суд обязать администрацию города Шахты, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение строительно-монтажных работ по обустройству линий наружного освещения вдоль участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м. и проведение ремонтных работ участка вышеуказанной автомобильной дороги.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- выполнить строительно-монтажные работы по обустройству линий наружного освещения вдоль участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м;

- выполнить ремонтные работы участка автомобильной дороги общего пользования <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м.

В судебном заседании прокурор г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты - Лыткина А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные доказательства, подтверждающие, что денежные средства для осуществления указанных видов работ не выделялись.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закона 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся пешеходные тротуары, дорожные знаки и освещение.Согласно ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Основные требования к содержанию дорог установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе строительство, ремонт и содержание дорог, строительство тротуаров и т.д., находятся в компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Наличие вышеуказанных недостатков в состоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

Допущенные нарушения федерального законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения администрацией города Шахты.

В ходе совместно проведенных проверочных мероприятий, визуального осмотра выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м, а именно проезжая часть указанного участка дороги имеет многочисленные неровности, ямы, выбоины, сетки трещин, размеры которых превышают допустимые, на указанном участке дороги местами отсутствует асфальтобетонное покрытие, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, в том числе расходов на ремонт дорожного покрытия, является Администрация города Шахты, поэтому суд полагает необходимым обязать ее выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для осуществления ремонта на указанных участках дорог в г.Шахты.

Довод ответчика о том, что денежные средства выделены не нашел своего подтверждения. Доказательств выделения денег на устранение выявленного нарушения не представлено.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что ответчики ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности по содержанию автомобильных дорог, поэтому требования прокурора г.Шахты подлежат удовлетворению в полном объёме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «ДГХ» г.Шахты об обязании совершить действия, - удовлетворить.

обязать администрацию города Шахты, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение строительно-монтажных работ по обустройству линий наружного освещения вдоль участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м. и проведение ремонтных работ участка вышеуказанной автомобильной дороги.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- выполнить строительно-монтажные работы по обустройству линий наружного освещения вдоль участка дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м;

- выполнить ремонтные работы участка автомобильной дороги общего пользования <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, протяженностью 960 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2021.

Судья                  С.Е. Шам