Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2013 (2-4352/2012;) ~ М-4307/2012 от 20.11.2012

Дело № 2-264/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.***. 2013 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Листовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Киселев В.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ в размере 20145 рублей 48 копеек за период с 01.06.2005 года по 01.04.2012 года, а с Министерства обороны Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 000 рублей. Также просил взыскать с ответчиков в его пользу расходы по оплате услуг представителя адвоката Зимонова А.В. в сумме 20000 рублей.

В обоснование иска указано, что в феврале 1995 года Киселев В.В. был призван Псковским городским военкоматом на воинскую службу по контракту и направлен в Ч. республику, где принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в период с февраля 1995 года по **.***. 1997 года.

**.***. 1997 года воинскую часть № ***, в которой проходил службу Киселев В.В., вывели в г.Б..

Приказом № *** от **.***. 1997 года в соответствии с законом «О воинской обязанности и воинской службе» истец был уволен в запас досрочно по ст. 49 часть 2 пункт «б» с 03 февраля 1997 года с должности "должность", имея воинское звание - <данные изъяты>.

За время боевых действий Киселев В.В. был ранен и с **.***. 1995 года по **.***. 1995 года находился на стационарном лечении в хирургическом отделении в/ч *** с диагнозом: <данные изъяты>

**.***. 1996 года был награжден почетной грамотой командующего Временными Объединенными Силами Российской Федерации в Ч. Республике «За высокую боевую выучку и воинское мастерство при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Ч. республике».

В феврале 1997 года прибыл в Псковский районный военкомат для постановки на воинский учет.

В связи с тем, что личное дело истца после расформирования воинской части, в которой он проходил службу в Ч. республике, не поступило в РВК по месту его жительства, до 2005 года ему не выдавали удостоверение «Ветерана боевых действий», и он не имел возможности пользоваться льготами, предоставленными ветеранам боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

В 2005 году удостоверение «Ветерана боевых действий» было выдано Псковским военкоматом на основании военного билета.

После обращения **.***. 2005 года в пенсионной фонд Киселеву В.В. была назначена выплата ЕДВ, которая с июня 2005 года была прекращена.

После повторного обращения в пенсионный орган **.***. 2012 года УПФР в г.Пскове и Псковском районе произвело выплату ЕДВ за период времени с 01.06.2005 г. по 30.04.2012 г., исходя из меняющегося в сторону увеличения размера, в общей сумме 80 464 рубля 62 копейки и за период с 01.05.2012 г. по 31.05.2012 г. в размере 1 313 рублей 92 копейки, всего в сумме 81 778 рублей 54 копейки, в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах».

Полагая действия УПФР в г.Пскове и Псковском районе, который длительное время без отсутствия к тому законных оснований не производил выплату ЕДВ, незаконными, с учетом ставки рефинансирования на день рассмотрения дела в суде - 8,25 %, просил о взыскании с УПФР в г.Пскове и Псковском районе в порядке ст. 395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами за оспариваемый период в размере 20145 рублей 48 копеек.

По требованию о компенсации морального вреда с Минобороны РФ указано, что, будучи на протяжении 22 месяцев участником боевых действий и получивший боевое ранение, Киселев В.В. на протяжении 15 лет был вынужден искать документы, подтверждающие факт его участия в боевых действиях, доказывать свое право на получение льгот, предусмотренных ст. 13 ФЗ «О ветеранах». Вследствие отсутствия личного дела, утраченного ответственными лицами Минобороны РФ, ему в течение нескольких лет не выплачивалось ЕДВ, что причинило ему нравственные страдания, оцененные в 1000000 рублей. Основываясь на положениях статей 2, 18, 53 Конституции РФ, статей 151, 1071, 1101 ГК РФ, полагал, что имеет право требовать с Министерства обороны РФ компенсацию морального вреда.

Киселев В.В. в судебное заседание не явился, попользовался правом на ведение дела через представителя. Ранее в судебном заседании иск поддержал.

Представитель истца Зимонов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска привел указанные в заявлении доводы.

Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. исковые требования не признала. В судебном заседании указала, что согласно п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом N 294 от 30 ноября 2004 года, Киселеву В.В. в связи с его обращением **.***. 2005 года была назначена выплата ЕДВ с 01.01.2005 года. Поскольку при предоставлении документов Киселевым В.В. вместо паспорта гражданина РФ было представлено временное удостоверение личности со сроком действия до 27.05.2005 года, выплата ЕДВ с 01.06.2005 года была прекращена, иного действительного документа личности предоставлено не было.

При повторном обращении Киселева В.В. за выплатой ЕДВ 10.04.2012 года и назначением указанной выплаты было принято решение о доплате ЕДВ за период с 01.06.2005 года по 09.04.2012 год, всего в сумме 81778 руб. 54 коп.

Полагала, что нарушений прав истца пенсионным органом допущено не было, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился при надлежащем уведомлении, возражений по иску не представил.

Представители третьего лица Военного комиссариата Псковской области Сафроненко В.Н. и Конихин И.М. полагали исковые требования не обоснованными. Факт отсутствия в военном комиссариате личного дела Киселева В.В. не оспаривали, представили справку Генерального штаба ВС РФ от **.***.1997 года, согласно которой личное дело по увольнении было выдано Киселеву В.В. на руки. Несмотря на отсутствие личного дела в военном комиссариате, истец был поставлен на воинский учет в декабре 1997 года сразу после его регистрации по месту жительства. Первоначально удостоверение «Ветерана боевых действий» было выдано Киселеву В.В. на основании данных военного билета. После утраты военного билета и удостоверения «Ветерана боевых действий», Киселеву В.В. были выданы дубликаты указанных документов. Отсутствие личного дела в военном комиссариате не препятствовало Киселеву В.В. пользоваться предусмотренными для ветеранов боевых действий льготами.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Псковской области Лопушанский И.О. полагал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы представителя ответчика УПФР в г. Пскове и Псковском районе и представителей третьего лица Военного комиссариата Псковской области.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, оценив показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно пункту 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 294 от 30 ноября 2004 года "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением № 3 к указанному Порядку.

Согласно Приложению № 3 к заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, должны быть приложены документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о признании ветераном боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

Согласно п. 2.1 Порядка Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.

В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Таким образом, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Установлено, что с **.***. 1995 года по **.***. 1997 года Киселев В.В. проходил военную службу в составе соединения войсковой части ***. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.12.1994 года № 1266 выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Ч. Республики и примыкающих к ней регионов Северного Кавказа, что подтверждается справкой командира войсковой части *** /л.д. 36/, выписками из приказов командира указанной части /л.д. 38/.

На основании приказа командира войсковой части *** № *** от **.***.1997 года "звание" Киселев В.В. уволен досрочно в запас по ст. 49 ч. 2 п. «б» (несоблюдение условий контракта) /л.д. 37/.

После увольнения в запас личное дело Киселева В.В. в военный комиссариат города Пскова не поступило.

Согласно справке Генерального штаба ВС РФ от **.***.1997 года личное дело было выдано Киселеву В.В. по увольнении на руки, что истцом оспаривалось.

Несмотря на отсутствие личного дела, по прибытии в г. Псков Киселев В.В. был поставлен на воинский учет по месту жительства, ему была выдана справке о праве на льготы по оплате коммунальных услуг /л.д. 34/.

В 2005 году на основании сведений, имеющихся в военном билете, Военным комиссаром Псковского района Киселеву В.В. было выдано удостоверение «Ветерана боевых действий» от **.***.2005 года /л.д. 181/, которое в последствие было им утрачено.

**.***. 2011 года Киселев обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче утраченных военного билета и удостоверения «Ветерана боевых действий» /л.д. 98/.

На основании учетной карточки взамен утраченного военного билета Киселеву В.В. был выдан его дубликат от **.***.2011 года.

По причине отсутствия в военкомате личного дела и отсутствия в дубликате военного билета сведений об участии в боевых действиях на основании приказа Минобороны РФ № 1177 от 02.11.2009 года «О порядке выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» были направлены запросы в Центральный архив МО РФ, Центральный архив Южного военного округа, командиру в/ч *** г. Б..

После получения соответствующих ответов документы для оформления и выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» **.***.2011 года были направлены военным комиссариатом Псковской области в Западный военный округ.

В результате в апреле 2012 года Киселев В.В. получил дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий» от **.***.2012 года, выданный командующим войсками Западного военного округа /л.д. 147/.

Указанные обстоятельства по факту обращения Киселева В.В. **.***.2011 года в военкомат подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Е.С., которая непосредственно занималась сбором документом и направлением запросов.

Реализуя право на получение мер социальной поддержки, **.***. 2005 года Киселев В.В. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты, представив копию временного удостоверения личности, удостоверение «Ветерана боевых действий» от **.***.2005 года, копию справки Военного комиссариата Псковского района Псковской области об участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона /л.д. 179-183/

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.***. 2005 года истцу как ветерану боевых действий назначена ежемесячная денежная выплата /л.д.184/.

Согласно п. 16 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 29 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Распоряжением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) постановлено о закрытии выплаты ЕДВ Киселеву В.В. после **.***.2005 года в связи с утратой права на данную выплату по причине непредставления паспорта, так как временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное истцу в связи с утратой паспорта, имело срок действия только до **.***. 2005 года /л.д. 183/

В последствие в соответствии вышеназванными нормами закона выплата ЕДВ Киселеву В.В. была возобновлена на основании его заявления от **.***.2012 года и представленных документов. Кроме того, истцу была произведена доплата ЕДВ за период с 01.06.2005 года по 09.04.2012 год в сумме 81778 руб. 54 коп. /л.д.185-187/.

Действия пенсионного фонда по доплате ЕДВ Киселеву В.В. за указанный период суд признает правомерными, поскольку фактически с момента прекращения выплаты ЕДВ с 01.06.2005 года, несмотря на истечение срока действия временного удостоверения личности, право на получение ЕДВ, которое обусловлено, прежде всего, статусом ветерана боевых действий, с указанной даты истец не утратил.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с пенсионного фонда процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Отношения между сторонами по поводу назначения и выплаты пенсии являются по своему характеру не гражданско-правовыми обязательствами, а финансовыми, публично-правовыми отношениями по социальному обеспечению.

Как отмечается в п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 г. N 99-О пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации предписывает судам и иным правоприменительным органам применять гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой в том случае, если это предусмотрено законодательством. Тем самым применение положений статьи 395 ГК Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям.

В связи с отсутствием как в Гражданским кодексе РФ, так в пенсионном законодательстве норм о возможности применения санкций, установленных ст. 395 ГК РФ, к отношениям по выплате социальных пособий указанная норма закона не распространяется и на случаи несвоевременного производства их выплат.

По требованию Киселева В.В. о взыскании компенсации морального с Министерства обороны РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1, 2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В обоснование требований о взыскании с Министерства обороны РФ компенсации морального вреда, истец ссылался на недобросовестное халатное отношение сотрудников военного ведомства, которые утратили его личное дело.

Вместе с тем, обвиняя сотрудников военного ведомства в утрате личного дело, доказательств, опровергающих сообщение Генштаба ВС РФ от **.***.1997 года, согласно которому личное дело было выдано Киселеву В.В. на руки по увольнении, истец суду не представил.

Доводы Киселева В.В. о наличии причинно-следственной связи между отсутствием личного дела и неполучением ЕДВ не соответствуют действительности.

При этом суд учитывает, что сам факт утраты личного дела не может являться безусловным основанием для возмещения компенсации морального вреда, поскольку законодатель связывает компенсацию морального вреда с наступлением имущественного вреда, т.е. с определенными негативными последствиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что факт отсутствия личного дела в военном комиссариате не повлиял на социальные гарантии, предоставленные Киселеву В.В. государством как участнику боевых действий.

Предусмотренная ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года мера социальной поддержки ветеранов как право на получение ЕДВ было реализована Киселевым В.В. с 01.01.2005 года.

Не получая ЕДВ с 01 июня 2005 года, Киселев В.В., имея выданное в 2005 году удостоверение «Ветерана боевых действий», подтверждающее право на получение социальной поддержки, в пенсионный фонд по данному вопросу до утраты в феврале 2011 года удостоверения, не обращался, тем самым лишая себя в указанный период мер социальной поддержки.

Судом установлено, что в 2005 году Киселев В.В. утратил паспорт гражданина СССР, выданный в 1994 году. Несмотря на обращение в 2005 году в УФМС России по Псковской области за получением паспорта гражданина РФ, данный документ не получил. **.***.2008 года выписанный истцу паспорт гражданина РФ был уничтожен как невостребованный, что следует из ответа УФМС России по Псковской области от **.***.2012 года. Кроме этого, из указанного ответа УФМС следует, что Киселев В.В. документирован **.***.2010 года паспортом гражданина РФ в связи с утратой в 2005 году ранее выданного в 1994 году паспорта гражданина СССР, что свидетельствует о том, что с 2005 по 2010 год Киселев В.В. не имел документа личности вообще.

Отсутствие у Киселева В.В. по своей вине документа личности препятствовало обращению в указанный период, в том числе, в пенсионный орган.

Небрежное отношение Киселева В.В. к документам, которые им неоднократно утрачивались, привело к затягиванию рассмотрения в 2011 году вопроса о выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Вместе с тем, произведенная пенсионным фондом выплата ЕДВ за период с 01.06.2005 года по 31.05.2012 года с учетом индексации, материального ущерба истцу не нанесла. В настоящее время Киселев В.В. является получателем ЕДВ.

Из указанного, суд приходит к выводу, что факт нарушения имущественных прав Киселева В.В. не нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, оснований для взыскания компенсации морального вреда с Минобороны РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, поэтому оставляет исковые требования без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Киселева В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и к Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2013 года

Судья О.С. Захарова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.