Решение по делу № 12-188/2016 от 03.03.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники                                                                                            6 апреля 2016 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.

при секретаре Гладковой О.В.,

с участием Гуляевой С.А,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу консультанта Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Устюговой Т.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуляевой С.А.,

у с т а н о в и л:

<дата> консультантом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Устюговой Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения Гуляевой С.А. по адресу: <адрес> <дата> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Гуляева С.А. не выполнила в установленный срок законное предписание № от <дата>, а именно: собственником квартиры № произведена самовольная перепланировка помещений, демонтирована перегородка между кладовкой и комнатой; увеличены дверные проемы в жилые комнаты, дверные блоки демонтированы; вместо оконного проема выполнен отдельный вход с обустройством входной группы с устройством крыльца; в данной трехкомнатной квартире располагается магазин, имеется вывеска «.....», чем нарушены п. 1.7.1 ПиН ТЭЖФ, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 1 ст. 17, ст.ст. 22, 23 ЖК РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуляевой С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд, представитель ИГЖН Пермского края Устюгова Т.Г. просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что предписание от <дата> № является законным, Гуляевой С.А. не оспорено, содержит требования, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. На момент составления протокола об административном правонарушении решение Березниковского городского суда от <дата>, положенное в основу оспариваемого постановления, не вступило в законную силу.

Представитель ИГЖН Пермского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Гуляева С.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

        Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение Гуляевой С.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

    Из материалов дела следует, что <дата> по результатам проведения плановой выездной проверки по распоряжению заместителя начальника ИГЖН Пермского края № от <дата> консультантом ИГЖН Пермского края Устюговой Т.Г. собственнику квартиры № по <адрес> Гуляевой С.А. было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований нормативно-правовых актов до <дата>.

На момент проведения <дата> внеплановой выездной проверки выполнения предписания было установлено, что Гуляевой С.А. не выполнено предписание № от <дата>, обязывающее Гуляеву С.А. в соответствии с п. 1.7.1 ПиН ТЭЖФ, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 1 ст. 17, ст.ст. 22, 23 ЖК РФ привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние либо согласовать перепланировку данного жилого помещения и оформить его перевод в нежилое помещение в установленном порядке.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Гуляевой С.А., мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях Гуляевой С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку решением Березниковского городского суда Пермского края от <дата> исковые требования администрации г. Березники о возложении на Гуляеву С.А., Гуляева С.И. обязанности по приведению жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в прежнее состояние, а именно: выполнить работы по демонтажу крыльца входа со стороны главного фасада; произвести восстановление стеновых панелей в местах их демонтажа, в местах примыкания к ним конструкции крыльца входа, выполнить работы по восстановлению демонтированных перегородок оставлены без удовлетворения, поскольку установлен, что указанная квартира после проведенной перепланировки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Однако мировой судья не учел следующие положения законодательства.

    В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Исходя из положений статей 22 и 23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется органом местного самоуправления.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РФ).

На основании ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 названного Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного Кодекса.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, статьей 36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества, которое принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решения о реконструкции многоквартирного дома, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

В силу положений части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами.

Пунктом 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиНТЭЖФ) предусмотрено, что собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

В соответствии с п. 1.7.1 ПиНТЭЖФ переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Вышеперечисленным положениям законодательства, а также имеющимся в деле доказательствам мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении оценки не дал.

Кроме того, мировым судьей не учтено, что решение Березниковского городского суда Пермского края от <дата> отменено судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда <дата>. При этом данное решение суда правового значения при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имело.

Вместе с тем, возможность отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение отсутствует в связи с истечением срока давности привлечения Гуляевой С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности граждан по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

    В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от <дата> в отношении Гуляевой С.А. оставить без изменения, жалобу консультанта ИГЖН Пермского края Устюговой Т.Г. - без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 названного Кодекса.

    Судья                                   (подпись)                                         Е.А.Петрова

Копия верна. Судья