Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3250/2020 ~ М-1508/2020 от 02.03.2020

Производство№ 2-3250/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002123-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя истца Севостьяновой Н.Ю., представителя ответчика Никифоровой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилова С. В. к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной пенсии,

установил:

Данилов С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Амурской области, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД с 15 ноября 2014 года. 8 ноября 2019 года обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в связи с выездом из г. Ульяновска и фактического проживания по адресу: ***, с учетом районного коэффициента, установленного для г. Райчихинска Амурской области в размере 1,2 и процентной надбавки до 30 % в соответствии со ст.ст. 48, 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1. В качестве доказательств наличия оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет к заявлению были приложены справка с места работы в АО «Амуруголь» (Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победы, д. 28), копия паспорта и пенсионного удостоверения. Письмом № 19/1781 от 15 ноября 2019 года в удовлетворении его заявления было отказано по причине наличия постоянной регистрации с 1994 года в г. Ульяновске и отсутствия штампа о регистрации в паспорте по месту временного пребывания. Решение об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет считает незаконным, нарушающим его права. Полагает, что имеет право на перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года с учетом районного коэффициента, установленного для г. Райчихинска Амурской области в размере 1,2 и процентной надбавки до 30 %. Факт постоянного нахождения в г. Райчихинске Амурской области с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года обусловлен работой по трудовому договору с АО «Амуруголь» на условиях постоянного рабочего дня на рабочем месте по адресу: ***. Данное место работы в указанный период работы являлось для него единственным. Ответчик подошел формально к вопросу установления его фактического проживания в Амурской области, несмотря на справку с места работы, не были запрошены никакие дополнительные пояснения и документы. В результате отказа в перерасчете пенсии, им не получена пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента 1,2 и процентной надбавки до 30 %. Сумма не выплаченной части пенсии за выслугу лет составляет 234315 рублей 65 копеек.

Просит суд признать незаконным решение УМВД России по Амурской области об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года, обязать УМВД России по Амурской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года с учетом районного коэффициента 1,2 и процентной надбавки до 30 %, взыскать с УМВД России по Амурской области недополученную пенсию за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в размере 234315 рублей 65 копеек.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Амурской области не согласившись с иском, указала, что Данилов С.В. никогда не являлся пенсионером УМВД России по Амурской области. Впервые заявление от Данилова С.В. в УМВД России по Амурской области поступило 8 ноября 2019 года, его заявление было рассмотрено, в выплате было отказано по причине того, что пенсию от УВМД России по Амурской области он не получал. Истцом не представлено доказательств того, что он проживает на территории, где установлен районный коэффициент 1,2. Место работы не означает место жительства. Пенсионное дело истца в УМВД России по Амурской области не поступало, в связи с чем не имеют возможности установить кем и когда истцу выплачивалась пенсия.

В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя, обеспечил явку своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и подтверждается пенсионным удостоверением № 44/15227 от 5 ноября 2014 года, выданным УМВД России по Ульяновской области, что Данилов С.В. с 31 октября 2014 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД.

16 октября 2019 года Данилов С.В. обратился в УВМД России по Амурской области с заявлением о запросе его пенсионного дела в ГУ МВД России по Кемеровской области и произведению перерасчета пенсии за выслугу лет с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в связи с выездом из г. Ульяновска и фактическим проживанием по адресу: ***. К заявлению Данилов С.В. приложил справку с места работы, копию паспорта, копию пенсионного удостоверения.

Ответом УВМД России по Амурской области № 19/1781 от 15 ноября 2019 года в удовлетворении заявления по вопросу перерасчета пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в Амурской области за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019года, отказано. В обоснование отказа ответчик сослался, что в период с 15 июля 1994 года по настоящее время Данилов С.В. зарегистрирован в г. Ульяновске.

Не согласившись с данным отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность требований истца о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (в редакции, действующей до 18 июня 2013 года) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами, «а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания».

В соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальнойгвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Исходя из приведенных нормативных положений, пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, к категории которых относится Данилов С.В. осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 № 1237 утверждены Правилам применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службыГосударственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

В соответствии с п. 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 № 1237 для Амурской области за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего приложения установлен районный коэффициент 1,2.

Согласно п. 21 Приложения к Южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию военнослужащих, сотрудников и лиц применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (IV группа территорий) относится территория Амурской области, за исключением территорий, указанных в пункте 20 настоящего приложения.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ответа УМВД России по Ульяновской области № 13/568 от 29 июня 2020 года следует, что Данилов С.В. состоял на пенсионном обеспечении в ОПО ЦФО УМВД России по Ульяновской области с 31 октября 2014 года по 30 сентября 2019 года. Выплата пенсии прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Кемерово. Приложенной к ответу справкой № 44/15227 от 29 июня 2020 года выданной Отделом пенсионного обслуживания УМВД по Ульяновской области подтверждается факт выплаты истцу пенсии по линии МВД за выслугу лет с 31 октября 2014 года по 30 сентября 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что в период с 31 октября 2014 года по 30 сентября 2019 года пенсия за выслугу лет выплачивалась Данилову С.В. УМВД России по Ульяновской области.

Из доводов представителя ответчика следует, что пенсионное дело Данилова С.В. в УМВД России по Амурской области не передавалось, УМВД России по Амурской области не являлось лицом, выплачивающим истцу пенсию за выслугу лет.

Как следует из иска, доводов представителя истца, в период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года Данилов С.В. находился в г. Райчихинске Амурской области, его нахождение обусловлено работой по трудовому договору с ЗАО «Амуруголь».

В обоснование истцом представлен трудовой договор № 269 от 19 ноября 2014 года по условиям которого Данилов С.В. принимается на работу в ЗАО «Амуруголь» на должность заместителя руководителя службы безопасности на 0,1 ставки. Трудовой договор заключен на неопределенный срок, дата начала работ 19 ноября 2014 года на условиях совместительства, работнику установлен должностной оклад в размере 385 рублей в месяц, районный коэффициент к окладу 30 %. Согласно п. 5.4 трудового договора, в период действия договора работодатель обязуется возмещать работнику расходы, связанные с проживанием в гостинице, расположенной по адресу: ***. В трудовом договоре указан юридический адрес работодателя ЗАО «Амурский уголь»: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победы, д. 28.

Дополнительным соглашением № 45 от 1 февраля 2017 года к трудовому договору № 269 от 19 ноября 2014 года стороны изменили условия трудового договора, в том числе изложив п. 1.4 в следующей редакции: работа по настоящему договору является для работника работой по внешнему совместительству. Стороны также согласовали условие о выплате работнику должностного оклада в размере 360 рублей в месяц, процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 10 %.

Истцом в материалы дела также представлена справка АО «Амурский уголь» № 133 от 15 августа 2019 года, согласно которой Данилов С.В. действительно работал заместителем руководителя по безопасности АО «Амуруголь» с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года, проживал по адресу: ***.

Из представленной истцом копии паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что с 15 июля 1994 года имеет регистрацию по адресу: ***.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридически значимым с учетом исковых требований, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права, по данному делу является установление обстоятельств проживания Данилова С.В. на территории Амурской области в спорный период.

Между тем, истцом таких доказательств не представлено. Представленные истцом трудовой договор, заключенный с Даниловым С.В. по внешнему совместительству на 0,1 ставки, справка о работе в АО «Амуруголь» в период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года, такими доказательствами не являются, поскольку из них невозможно установить, что в спорный период истец непрерывно и постоянно проживал на территории Амурской области.

При этом судом учитывается, что в спорный период истец состоял на пенсионном обеспечении в ОПО ЦФО УМВД России по Ульяновской области, пенсионное дело Данилова С.В. в УМВД России по Амурской области в связи с его переездом на постоянное или временное место жительства в Амурскую область, не передавалось, с заявлением о перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в Амурской области, истец обратился в УМВД России по Амурской области только 16 октября 2019 года (как следует из оспариваемого истцом ответа).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку, несмотря на регистрацию по месту жительства в г. Ульяновске с 15 июля 1994 года, истцом доказательств проживания в период 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в г. Райчихинске Амурской области не представлено, у ответчика отсутствовали законные основания для перерасчета размера пенсии за выслугу лет за указанный период.

Таким образом, отказ УМВД России по Амурской области в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года, выраженный в ответе № 19/1781 от 15 ноября 2019 года, является законным и обоснованным, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года с учетом районного коэффициента, установленного в Амурской области, не имеется.

Поскольку судом установлено, что оснований для выплаты УМВД России по Амурской области Данилову С.В. пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года не имеется, требования истца о взыскании с УМВД России по Амурской области недополученной пенсии за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в размере 234315 рублей 65 копеек не подлежат удовлетворению.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ,

решил:

Данилову С. В. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года, понуждении произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года с учетом районного коэффициента и процентной надбавки до 30 %, взыскании недополученной пенсии за период с 19 ноября 2014 года по 14 июня 2019 года в размере 234315 рублей 65 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 28 июля 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова