Решение по делу № 2-346/2013 ~ М-12/2013 от 09.01.2013

Дело № 2-346/2013

Поступило 09.01.2013 года        

(мотивировочная часть)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2013 г. г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Толстых Е.В., с участием истца Коваленко С.Н., представителя ответчика Сушко Т.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко С. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в городе Бердске Новосибирской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Коваленко С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (далее УПФ РФ в г. Бердске) с иском о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование исковых требований указала, что 30.11.2012 года обратилась к ответчику для оформления и получения досрочной трудовой пенсии по старости, так как более 25 лет проработала в должности воспитателя в школе – интернате №7 и в должности учителя начальных классов в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Бердска Новосибирской области» (далее МБОУ СОШ №5). 07.12.2012 г. решением №69066 ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости так как в периоды работы с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г. ( равный 19 дням); с 17.10.2005 г. по 29.10.2005 г. (равный 12 дням); с 21.05.2007 по 23.05.2007 г. (равный 2 дням); с 15.09.2008 г. по 20.09.2008 г. (равный 5 дням); с 25.10.2010 г. по 29.10.2010 г. (равный 4 дням) в должности учителя начальных классов в МБОУ СОШ №5 истец находилась на курсах повышения квалификации, а в периоды работы с 03.01.2000 по 12.01.2000 г. (равный 9 дням); с 01.06.2000 по 30.06.2000 г. (равный 30 дням); с 09.10.2000 по 13.10.2000 г. (равный 4 дням); с 04.01.2001 по 14.01.2001 г. (равный 10 дням); с 24.03.2001 по 31.03.2001 г. (равный 6 дням); с 31.05.2001 по 29.06.2001 г. (равный 29 дням); с 24.09.2001 по 28.09.2001 г. (равный 4 дням); с 08.10.2001 по 26.10.2001 г. (равный 18 дням); с 04.01.2002 по 11.01.2002 г. (равный 7 дням); с 03.06.2002 по 29.06.2002 г. (равный 26 дням); с 23.08.2002 по 30.08.2002 г. (равный 7 дням); с 11.11.2002 по 29.11.2002 г. (равный 8 дням) истец находилась на учебе в Новосибирском государственном педагогическом университете с отрывом от производства. Истец полагает, что отказ во включении вышеуказанных периодов в трудовой стаж не соответствует закону, в указанные периоды, она по инициативе работодателя была направлена на курсы повышения квалификации. Период обучения в Новосибирском государственном педагогическом университете также подлежит включению в трудовой стаж, поскольку в этот период работодатель предоставлял ей дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения сессий и сдачи зачетов, в указанные периоды времени производились отчисления в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец Коваленко С.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, приведенном выше.

    Представитель ответчика Сушко Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по следующим основаниям. Решением УПФР в г. Бердске НСО Коваленко С.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, на момент обращения составлял 24 года 07 месяцев 13 дней. Периоды нахождения Коваленко С.Н. на курсах повышения квалификации с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г.; с 17.10.2005 г. по 29.10.2005 г.; с 21.05.2007 по 23.05.2007 г.; с 15.09.2008 г. по 20.09.2008 г.; с 25.10.2010 г. по 29.10.2010 г., также периоды учебы с отрывом от производства с 03.01.2000 по 12.01.2000 г. ; с 01.06.2000 по 30.06.2000 г.; с 09.10.2000 по 13.10.2000 г.; с 04.01.2001 по 14.01.2001 г.; с 24.03.2001 по 31.03.2001 г.; с 31.05.2001 по 29.06.2001 г.; с 24.09.2001 по 28.09.2001 г.; с 08.10.2001 по 26.10.2001 г.; с 04.01.2002 по 11.01.2002 г.; с 03.06.2002 по 29.06.2002 г.; с 23.08.2002 по 30.08.2002 г.; с 11.11.2002 по 29.11.2002 г. не включены в льготный стаж, поскольку в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а в эти периоды Коваленко С.Н. не осуществляла трудовые функции, а повышала уровень своих профессиональных знаний. Дополнительные учебные отпуска - это законодательно закрепленная гарантия трудовым законодательством для работников, совмещающих работу с обучением, которая не связана с характером и условиями работы и не связана с влиянием такой работы на здоровье работника. Анализ положений ст. 173 ТК РФ и п.8 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. позволяют сделать вывод о том, что отпуска в связи с обучением являются дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением и не относится ни к ежегодному основному, ни к ежегодному дополнительному отпускам. Следовательно, периоды учебных отпусков подлежат включению в страховой стаж, но не подлежат включению в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии. В связи с тем, что в спорные периоды истец не осуществляла трудовые функции, связанные с преподавательской деятельностью, а повышала уровень своих профессиональных знаний, соответственно, она не может претендовать на включение в льготный стаж указанных периодов. Уплата страховых взносов за спорные периоды не является основанием для включения этих периодов в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии. Вышеперечисленные периоды включены в общий трудовой стаж Коваленко С.Н.. Управление пенсионного фонда является правоприменительным органом и исходит из буквального толкования требований закона. С этой позиции действия ответчика полностью законны и обоснованны.

Представитель третьего лица – МБОУ СОШ №5 г.Бердска в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности неявки суду не представил.

С учетом мнения истца и представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

30 ноября 2012 года Коваленко С.Н. обратилась в УПФ РФ в г. Бердске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункту 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением начальника УПФ РФ в г. Бердске № 69066 от 07.12.2012 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Коваленко С.Н. по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в течение 25 лет (л.д. 31-35), поскольку на момент обращения с заявлением стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию Коваленко С.Н., составил 24 года 17 месяцев 13 дней. Периоды нахождения Коваленко С.Н. на курсах повышения квалификации с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г.; с 17.10.2005 г. по 29.10.2005 г.; с 21.05.2007 по 23.05.2007 г.; с 15.09.2008 г. по 20.09.2008 г.; с 25.10.2010 г. по 29.10.2010 г., также периоды учебы с отрывом от производства с 03.01.2000 по 12.01.2000 г. ; с 01.06.2000 по 30.06.2000 г.; с 09.10.2000 по 13.10.2000 г.; с 04.01.2001 по 14.01.2001 г.; с 24.03.2001 по 31.03.2001 г.; с 31.05.2001 по 29.06.2001 г.; с 24.09.2001 по 28.09.2001 г.; с 08.10.2001 по 26.10.2001 г.; с 04.01.2002 по 11.01.2002 г.; с 03.06.2002 по 29.06.2002 г.; с 23.08.2002 по 30.08.2002 г.; с 11.11.2002 по 29.11.2002 г. не включены в льготный стаж.

    Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды нахождения Коваленко С.Н. на курсах повышения квалификации с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г.. подтверждается удостоверением №3063 Новосибирского областного института, с 17.10.2005 года по 29.10.2005 г. подтверждается свидетельством о повышении квалификации №37513 НИПК и ПРО усовершенствования учителей, с 21.05.2007 г. по 23.05.2007 г.- приказом №33 от 23.05.2007 г., согласно которому Коваленко С.Н. направлена на курсы в МУ Центр развития образования, с 15.09.2008 г. по 20.09.2008 г. – приказом №75 от 15.09.2008 г., согласно которому Коваленко С.Н. направлена на прохождение курсовой подготовки по апробации начальных государственных стандартов общего образования второго поколения для начальных классов, оплата производится по средней заработной плате, с 25.10.2010 г. по 29.10.2010 г – приказом №198 от 19.10.2010 г. истец была направлена на курсы по программе «Использование СПО в профессиональной деятельности». Данные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

В соответствии с подп. «ж» п. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности включалось в стаж работы по специальности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу пункта 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Осуществление работодателем соответствующих отчислений в Пенсионный фонд представителем ответчика не оспаривается.     Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. Статьей 21 Трудового кодекса РФ повышение квалификации отнесено к основным правам и обязанностям работника. Как усматривается из вышеперечисленных приказов, истец направлялась на повышение квалификации именно работодателем, с учетом требований ст.196 ТК РФ. Доводы представителя УПФ о необходимости исключения из льготного стажа курсов повышения квалификации суд находит несостоятельными, поскольку повышение квалификации на курсах усовершенствования входит в трудовые обязанности педагогического работника, осуществляется по приказу работодателя и обязательно для исполнения. Во время повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата, и отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием педагогической деятельности, осуществляется с целью освоения новых учебных технологий и государственных стандартов в образовании, является необходимым элементом для прохождения педагогическими работниками соответствующей аттестации, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как осуществление педагогической деятельности.

Кроме того, позиции о необходимости включения периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, - придерживается также Верховный Суд РФ, что отражено в Определениях №31-А07-11 от 21.09.2007 г. и №11-В09-7 от 02.07.2009 г.. Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды нахождения истца в учебных отпусках в связи с обучением в Новосибирском государственном педагогическом университете подтверждаются следующими документами:

-период с 03 января 2000 года по 12 января 2000 года подтверждается приказом №31 от 25.12.1999 г., согласно которому учителю Павиной С.Н. (фамилия истца до брака (л.д.14) предоставлен учебный отпуск с сохранением средней заработной платы;

- период с 01 июня 2000 года по 30 июня 2000 года подтверждается приказом №26 от 5.06.2000 г., согласно которому учителю Павиной С.Н. предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ и сдачи экзаменов;

- период с 09 октября 2000 года по 13 октября 2000 года - приказом №39 от 09.10.2000 г., согласно которому Павиной С.Н. предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы;

-с 04 января 2001 года по 14 января 2001 года - приказом №2 от 14.01.2001 г., согласно которому учителю Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск;

-с 24 марта 2001 года по 31 марта 2001 года - приказом №5 от 09.04.2001 года, согласно которому учителю Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск;

- с 31 мая 2001 года по 29 июня 2001 года - лицевыми счетами за 2001год, что не оспаривается ответчиком;

-с 24 сентября 2001 года по 28 сентября 2001 года - приказом №279 от 22.10.2001 г., согласно которому Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск;

-с 08 октября 2001 года по 26 октября 2001 года - приказом №22 от 08.10.2001 г. о предоставлении Павиной С.Н. ученического отпуска;

-с 04 января 2002 года по 11 января 2002 года - приказом №02 от 14.01.2002 года, согласно которому учителю Павиной С.Н. предоставлен учебный отпуск с сохранением заработной платы ;

-с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года приказом №31 от 18.06.2002 г., согласно которому учителю начальных классов Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск с сохранением заработной платы;

-с 23 августа 2002 года по 30 августа 2002 года – приказом №40 от 23.08.2002 г., согласно которому учителю начальных классов Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск с сохранением заработной платы.

- с 11 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года - приказом №54 от 11.11.2002 г., согласно которому учителю начальных классов Павиной С.Н. предоставлен ученический отпуск с сохранением заработной платы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом было установлено, что истец в период работы в МБОК СОШ №5 г. Бердска обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому, суд приходит к выводу, что оспариваемые периоды нахождения истицы в учебных отпусках представляют собой, по сути, дополнительные оплачиваемые отпуска, которые согласно действующего пенсионного законодательства являются периодами, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно, должны быть зачтены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» данный стаж является основанием для назначения льготной пенсии.

Согласно ст. 19 этого же Закона,- трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истец обратилась в УПФ РФ по г. Бердску с заявлением о назначении пенсии 30.11.2012 г.. Данное обстоятельство подтверждается письменным заявлением об обращении в Управление Пенсионного фонда, Решением №46309, где также указана дата обращения. При установлении судом права истца на досрочную трудовую пенсию по старости, последняя подлежит назначению именно с момента обращения лица в территориальный орган Пенсионного фонда, а не с момента вступления решения суда в законную силу, как указала представитель ответчика, поскольку закон прямо связывает назначение соответствующей пенсии с датой обращения гражданина. Суд лишь проверяет и устанавливает наличие либо отсутствие у гражданина права на соответствующую пенсию именно на момент его обращения в территориальный орган Пенсионного фонда. Иное привело бы к нарушению законных прав и интересов лица, имеющего право на назначение льготной пенсии.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Коваленко С.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Коваленко С. Н. удовлетворить.    

Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бердске №69066 от 07.12.2012 года в части непринятия к зачету в льготном исчислении периодов нахождения Коваленко С. Н. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения Коваленко С. Н. на курсах повышения квалификации:

- с 03 июня 1991 года по 22 июня 1991 года;

-с 17 октября 2005 года по 29 октября 2005 года;

-с 21 мая 2007 года по 23 мая 2007 года;

-с 15 сентября 2008 года по 20 сентября 2008 года;

-с 25 октября 2010 года по 29 октября 2010 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения Коваленко С. Н. в учебных отпусках в Новосибирском государственном педагогическим университете с отрывом от производства:

-с 03 января 2000 года по 12 января 2000 года;

- с 01 июня 2000 года по 30 июня 2000 года;

-с 09 октября 2000 года по 13 октября 2000 года;

-с 04 января 2001 года по 14 января 2001 года;

-с 24 марта 2001 года по 31 марта 2001 года;

-с 31 мая 2001 года по 29 июня 2001 года;

-с 24 сентября 2001 года по 28 сентября 2001 года;

-с 08 октября 2001 года по 26 октября 2001 года;

-с 04 января 2002 года по 11 января 2002 года;

-с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года;

-с 23 августа 2002 года по 30 августа 2002 года;

-с 11 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области назначить Коваленко С. Н. трудовую пенсию с момента обращения, то есть, с 30 ноября 2012 года.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья ________________________________________________________ О.В. Лихницкая

Решение обжаловано, апелляционным определением Новосибирского Областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 16 мая 2013 г., <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>