Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2020 (2-1692/2019;) ~ М-1631/2019 от 12.11.2019

гражданское дело № 2-55/2020

УИД 66RS0012-01-2019-002351-23

В окончательном виде решение изготовлено 04 февраля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 28 января 2020 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Ховренковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-55/2019 по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

прокурор г. Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском (с учетом уточнений требований) к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства», ЕМУП «Специализированная автобаза» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории г. Каменска-Уральского, от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров, состоящих из строительного и древесного мусора, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории г. Каменска-Уральского, от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено, что на территории г. Каменска-Уральского, от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров, расположена несанкционированная свалка строительного и древесного мусора, которая нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Поскольку свалка расположена на землях муниципального образования г. Каменска-Уральского, органы местного самоуправления и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны ликвидировать свалку. Участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно Уставу, МКУ «Управление городского хозяйства» организует содержание объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации города № 1495 от 16.10.2015 на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке.

Помощник прокурора Савина Е.В. в судебном заседании (до перерыва) заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» Савельева А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что земельный участок, на котором расположена свалка, в оперативное управление Учреждению не передан, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку мусор строительный, к твердым коммунальным отходам не относится.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству в судебном заседании (до перерыва) против удовлетворения иска возражал, полагая Отраслевой орган ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации г. Каменска-Уральского заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска к Администрации г. Каменска-Уральского отказать, поскольку мусор является строительным.

Представитель ответчика ЕМУП «Специализированная автобаза» в судебном заседании (до перерыва) просила в удовлетворении иска отказать, поскольку у Предприятия нет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, собственник участка самостоятельно ликвидирует свалку или заключает соглашение, данный мусор не относится к твердым коммунальным отходам, не был обнаружен региональным оператором, в связи с чем обязанности по его ликвидации у Предприятия не возникло.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы гражданского дела составленных помощниками прокурора г.Каменска-Уральского Ягодкиной Е.А., совместно с главным специалистом МКУ «Управление городского хозяйства» Колос С.С. акта проверки от 03.07.2019 с приложенной к нему фототаблице следует, что указанными должностными лицами выявлены и осмотрены ряд несанкционированных свалок, в том числе, расположенная от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров, состоящая из строительного и древесного мусора.

По состоянию на день рассмотрения дела судом свалкане ликвидирована, что не отрицается ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 названных СанПиН 42-168-4690-88, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления, закреплены в статье 7 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пунктам 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно подпункту 5 пункта 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 440-ПП, региональный оператор осуществляет следующие функции: выполняет мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, определенных соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО и региональным оператором (далее – соглашение). Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, не включенных в соглашение, осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось участниками процесса, указанное место размещения свалки относится к землям право государственной собственности на которые не разграничено, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование не определено, земельный участок как самостоятельный объект права, гражданского оборота не сформирован. Сведений о том, что в отношении указанной территорий проводились кадастровые работы, утверждались схемы расположения земельного участка, материалы дела не содержат.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством.

Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Охрана земель согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу вышеприведенных норм утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки, выявленной при проведении проверки 03.07.2019, лежит на органах местного самоуправления.

Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», Администрация города – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пунктов 11, 24, 32 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19.04.2011 № 445 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства».

Согласно Уставу указанного учреждения, утвержденного приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142, учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5).

Отраслевым органом, как главным распорядителем бюджетных средств, в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский на 2017-2021 года», утвержденной постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 18.11.2016 № 1552, имеется Подпрограмма «Организация и содержание объектов благоустройства». Ответственным исполнителем по указанной подпрограмме является МКУ «Управление городского хозяйства», до которого доведены денежные средства.

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы № 548 от 18.07.2012, установлено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для складирования на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости. Обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 1495 от 16.10.2015 обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на МКУ «Управление городского хозяйства».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на данном земельном участке, должна быть возложена на МКУ «Управление городского хозяйства». При этом, в силу вышеприведенных норм, не имеет значения состав отходов. В отсутствие соглашения на ликвидацию несанкционированной свалки, данная обязанность не может быть возложена на ЕМУП «Специализированная автобаза».

Доказательств принятия достаточных и исчерпывающих мер по ликвидации свалки суду не представлено.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить устранения выявленных нарушений, суд принимает во внимание необходимый объем работ, необходимость соблюдения процедур по обеспечению финансирования, размещению заказа, проведения конкурсных процедур, сезонного периода, в который могут быть выполнены работы, времени фактического выполнения работ и принятия их результатов, и полагает возможным определить названный срок – в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, требования к Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменск-Уральский, ЕМУП «Специализированная автобаза» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории г. Каменска-Уральского, от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров, состоящих из строительного и древесного мусора.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории г. Каменска-Уральского, от точки в 200 метрах на юг от здания Торгового Комплекса «Лента» по ул. Суворова, 48 в г. Каменске-Уральском, до опоры ЛЭП № 13 и № 14 в западном направлении, площадью 129 метров * 31 метр, объемом 2799 куб. метров.

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева