Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2249/2015 ~ М-1093/2015 от 18.02.2015

дело № 2-2249/15

Р Е Ш Е Н И Е

                                        Именем Российской Федерации

16 апреля 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Хапиловой М.А.

с участием представителя заявителя по доверенности Бехова Н.Л.

представителя инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. по доверенности Величко Д.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кудрявцева ФИО9 о признании незаконным приказа инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, о возложении обязанности включить заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Кудрявцев А.Г. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года он подала заявление в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. К заявлению были приложены все необходимые документы согласно Приказу Министерства регионального развития РФ (Минрегион России) от 02.09.2013г. № 403 (п. 3 Порядка включения заявителей в Реестр). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № заявителю отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, кроме того, квартира передана другим лицам, не установлен в судебном порядке факт привлечения застройщиком денежных средств двух и более граждан в отношении одного объекта недвижимости. Считает приказ недействительным по тем основаниям, что он ДД.ММ.ГГГГ заключил предварительный договор с ООО «Строй Арт» на покупку квартиры с оплатой по данному договору; договор содержал условия договора об участии в долевом строительстве, в связи с чем заявитель просит признать приказ ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, и включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Заявитель Кудрявцев А.Г. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее заявление поддерживали.

Представитель заявителя по доверенности Бехов Н.Л. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Воронежской обл. по доверенности Ведичко Д.Ф. с заявлением не согласился, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Строй Арт» Рябов С.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, материалов дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Кудрявцевым А.Г. и ООО «Строй Арт» был заключен предварительный договор, согласно которому стороны обязуются в последующем заключить основной договор долевого участия в строительстве жилищного комплекса с элементами социально-бытового обслуживания по адресу: <адрес> проектной площадью (с учетом площади балконов и лоджий) 73,02 кв.м, очередь 1, подъезд 1, этаж 3, строительный номер 1, количество комнат 2, для последующего заключения основного договора не позднее ДД.ММ.ГГГГ Стоимость квартиры по указанному договору составляет <данные изъяты> руб. Последующий договор с заявителем не заключался, денежные средства внесены в размере <данные изъяты> рублей по квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> рублей – по квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> руб. – по квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцев А.Г. подал заявление в инспекцию государственного строительного надзора <адрес> о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, квартира передана третьим лицам, не установлен в судебном порядке факт привлечения застройщиком денежных средств двух и более граждан в отношении одного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в редакции от 09.02.2012г. (п.1) разъяснил, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). (п.7) Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п. 3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009г. № 414, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора Воронежской области является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого решения.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 (далее - Критерии), указанные Критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются, в том числе признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Названным приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 утверждены также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 3. Формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами. 4. Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения № к настоящему приказу. 7. В Реестр подлежат включению следующие сведения, в том числе, данные о многоквартирном доме (местонахождение, почтовый (строительный) адрес, характеристику многоквартирного дома (тип, общая площадь, количество корпусов, этажность), количество заключенных договоров долевого участия в строительстве или иных договоров до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которым привлечены денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, с указанием количества заключенных с гражданами договоров участия в долевом строительстве); данные о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства заявителя (наименование юридического лица, номер свидетельства о внесении в единый государственный Реестр юридических лиц, местонахождение, почтовый адрес, контактные данные); данные документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. 10. К заявлению прилагаются следующие документы, в том числе, копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

В силу п. 4 названных Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является, в том числе) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

На основании вышеизложенного суд считает, что Кудрявцев А.Г. не соответствует вышеуказанным Критериям и не может быть внесен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, так как согласно предварительному договору от 19.12.2007 г. ООО «Строй Арт» не может быть признано лицом, которое привлекало денежные средства заявителя для строительства многоквартирных домов, договор является предварительным договором, согласно которому стороны обязуются заключить договор об участии в долевом строительстве в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., но основной договор заключен не был.

В силу ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Пунктом 4 си. 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Таким образом, в соответствии с названными требованиями закона суд считает, что предварительный договор не является основным договором, обязательства сторон, указанные в предварительном договоре прекратились в силу закона, иное суду не доказано, поэтому приказ инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № законным, заявитель не может быть включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Кроме того, по запросу суда был предоставлена информация, согласно которой в ООО «Строй Арт» отсутствует информация о том, что Кудрявцев А.Г. значится в реестре кредиторов и в списке потерпевших по уголовному делу № №, каких-либо данных о том, что Кудрявцев А.Г. заключал договор долевого участия на строительство вышеуказанной квартиры в организации нет. Кроме того, на указанную квартиру был заключен договор долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ № № с гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дом был введен в эксплуатацию, а квартира предана участнику долевого строительства по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013г. № 403 (далее -Критерии), указанные Критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 4 раздела I Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013г. № 403, включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения № к Приказу.

Таким образом, Кудрявцев А.Г. не соответствует вышеуказанным Критериям и не может быть внесен в Реестр, так как право на спорную квартиру возникло у третьих лиц по договору долевого участия в строительстве и в настоящее время квартира передана участнику долевого строительства. Кудрявцевым А.Г. не представлено доказательств установления в судебном порядке факта привлечения застройщиком денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, что исключает возможность отнесения его к числу пострадавших в соответствии с пп.8 п.2 Критериев.

На основании вышеизложенного, суд считает заявление Кудрявцева Александра Григорьевича о признании незаконным приказа инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, о возложении обязанности включить заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 254 – 258, 67, 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

Заявление Кудрявцева ФИО10 о признании незаконным приказа инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, о возложении обязанности включить заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья:                                          Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.