Решение по делу № 12-40/2020 от 18.02.2020

№ 12-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белебей,

Республика Башкортостан 16 марта 2020 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Смирновой О.Н. , представителя административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3, прокурора ФИО2, рассмотрев протест заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 21 января 2020 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Смирновой О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ),

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 21 января 2020 г. индивидуальный предприниматель Смирнова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

В протесте, поданном в городской суд, прокурор со ссылкой на незаконность состоявшегося постановления просит об отмене данного постановления, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Смирновой О.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 протест по изложенным в нем доводам поддержал.

Смирнова О.Н. просила отменить постановление административной комиссии, протест прокурора поддержала.

Представитель административной комиссии ФИО3 просила постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного КоАП РБ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. ст. 71 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ от 07 августа 2019 г. № 278, не допускается самовольное нанесение надписей и графических изображений (граффити), вывешивание, установка и расклеиванием объявлений, афиш, плакатов и распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций вне установленных для этого местам.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона «О рекламе» закреплены правила размещения, распространения наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

При этом ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Как следует из материалов дела, административной комиссией при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр городской территории, в результате которого обнаружено, что возле дома по адресу: <адрес> котором находится магазин «Трудяга», принадлежащий индивидуальному предпринимателю Смирновой О.Н. , самовольно размещен штендер с содержанием рекламного характера, самовольно размещено объявление рекламного характера, что является нарушением п. 1.6.15. ст. 71 Правил. По результатам осмотра составлен акт от 21 ноября 2019 г.

Однако действия индивидуального предпринимателя Смирновой О.Н. , выразившиеся в размещении штендера с содержанием рекламного характера, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно постановлению № 17 от 21 января 2020 г. индивидуальным предпринимателем Смирновой О.Н. административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель Смирнова О.Н. относится к категории микропредприятий.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, то есть его соответствие закону и обоснованность привлечения Смирновой О.Н. к административной ответственности административным органом по статье 6.3 КоАП РБ административным органом не подтверждены, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

решил:

протест прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 21 января 2020 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Смирновой О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан