Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2021 ~ М-626/2021 от 07.10.2021

УИД 28RS0006-01-2021-001052-79

Дело № 2-613/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» ноября 2021 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Проскуряковой Т.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Бурейского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей рп.Бурея, к МКУ администрация рп. Бурея о возложении обязанности снести многоквартирный дом, ограничить несанкционированный доступ людей, утилизировать строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома, расположенного по адресу: Бурейский район, рп.Бурея, ул.Кировская, 77 в срок до 01 марта 2022 года,

установил:

Прокурор Бурейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ администрация рп. Бурея о возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома, несанкционированному доступу людей в здание, а так же по утилизации строительного мусора в срок до 01.01.2022 года.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом № 77, ул. Кировская, пгт. Бурея признан аварийным 31 августа 2015 года и включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152. Многоквартирный жилой дом № 77, ул. Кировская, пгт. Бурея расселен в июле 2020 года. Администрацией рп. Бурея в целях сноса жилого дома № 77 по ул. Кировская, пгт. Бурея 25.09.2020 заключен договор подряда с ФИО5, срок выполнения работ установлен до 31.12.2020 года. Дополнительными соглашениями от 30.12.2020, 25.05.2021 срок сноса дома продлен до 31.05.2021, 30.09.2021 соответственно. Однако, в установленный срок ФИО5 работы по сносу дома не выполнил. Администрацией рп. Бурея мер к расторжению договора не принималось, мер, направленных на заключение договора подряда в целях сноса жилого дома, с другим лицом, направленных на обеспечение безопасности граждан в ходе сноса жилого дома, а также, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание администрацией рп. Бурея не принималось. По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации рп. Бурея 23.06.2021 внесено представление, которое 27.07.2021 рассмотрено, частично приняты меры к устранению нарушений. Администрацией рп. Бурея с ФИО5 заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок сноса дома продлен до 30.09.2021 года. 28.07.2021 года выдано предписание о немедленном устранении нарушений подрядчику, выполняющему разбор многоквартирного дома по ул. Кировская д.77 по договору подряда от 25.09.2020 и при проведении работ по сносу дома огородить данный участок по адресу ул. Кировская д.77 сигнальной лентой, применяемой для ограждения опасных участков со сроком исполнения до 29.07.2021 года. В ходе настоящей проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. Бурея, ул. Кировская д.77 снесен частично. В настоящее время срок по договору подряда с ФИО5 25.09.2020 истек, администрацией рп. Бурея срок договора подряда с ФИО5 не продлен, с иным лицом договор на снос дома не заключен. В настоящее время строительный мусор от частично разрушенного дома не убран, доступ посторонних лиц, в том числе и детей, в оставшуюся часть жилого дома не ограничен. Администрацией рп. Бурея действенных мер к сносу жилого дома, несанкционированному доступу людей в здание, а также по утилизации строительного мусора не принято.

Определением судьи Бурейского районного суда от 07.10.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5

Уточнив заявленные требования просил суд, возложить на МКУ администрация рп. Бурея обязанность по сносу многоквартирного дома, ограничить несанкционированный доступ людей, утилизировать строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома, расположенного по адресу: Бурейский район, рп. Бурея, ул. Кировская, 77 в срок до 01 марта 2022 года.

В судебном заседании прокурорна уточненных требованиях настаивал, просил заявленный иск удовлетворить, в обоснование привел те же доводы, что в исковом заявлении. Полагал срок для исполнения решения суда, разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика МКУ администрация рп.Бурея, третьего лица ФИО5, надлежащим образом извещенных о дате, месте, времени слушания дела, возражений относительно заявленных требований не предоставивших.

Ответчик МКУ администрация рп. Бурея в письменном отзыве с требованиями прокурора согласилась в полном объеме, указав, что многоквартирный жилой дом № 77, ул. Кировская, пгт. Бурея признан аварийным 31 августа 2015 года и включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». Фактически многоквартирный жилой дом № 77, ул. Кировская, пгт.Бурея расселен в сентябре 2020 года. 25 сентября 2020 года был заключен Договор подряда с ФИО5 на снос многоквартирного дома по адресу: п. Бурея, ул. Кировская, д. 77, срок исполнения 31 декабря 2020 года. 30 декабря 2020 года было подписано дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по договору подряда, в котором подрядчик обязался снести дом до 31 мая 2021 года. 21 июня 2021 года повторно было подписано дополнительное соглашение о продлении срока, данное соглашение действует до 30 сентября 2021 года. Администрация рп. Бурея понадеялась на добросовестность подрядчика в выполнении работ по сносу и очистки прилегающей территории. По окончанию Договора подряда с ФИО5 работы выполнены на 50%. Полный разбор и расчистку территории от мусора и строительного материала Администрация рп. Бурея сможет осуществить в срок до 01 июня 2022 года, так как срок указанный в исковом заявлении слишком короткий для выполнения работ по разбору многоквартирного жилого дома из-за наступления зимнего периода и установления минусовой температуры, что очень препятствует разбору. Просила суд установить срок исполнения решения до 01.06.2022 года.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПрокурорБурейского районаобратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан в сфере охраны окружающей среды и безопасности.

Обращение в суд прокурораБурейского района с данным иском является законным и обоснованным.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере градостроительного законодательства, охраны окружающей среды и безопасности граждан, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Бурея ул. Кировская, д.77, признан аварийным, граждане расселены, однако указанное строение не снесено, не ограничен несанкционированный доступ людей в здание и не утилизирован строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома.

Согласно п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы рп.Бурея № 222 от 31.08.2015 года внесены изменения в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по муниципальному образованию рп.Бурея, согласно которому по состоянию на 01.09.2015 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: п. Бурея ул. Кировская, 77, признан аварийным с предполагаемой датой расселения 2018 год, дом подлежит сносу.

25 сентября 2020 года между МКУ администрация рп.Бурея (заказчик) и ФИО5 (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы, по сносу многоквартирного дома по адресу: п.Бурея ул.Кировская, д.77. Срок выполнения работ с 26 сентября 2020 года до 31 декабря 2020 года.

Дополнительным соглашением к договору подряда от 30.12.2020 срок выполнения работ продлен до 31 мая 2021 года.

Из сообщения МКУ Администрации рп. Бурея от 21.06.2021 года адресованного прокурору Бурейского следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: п. Бурея ул. Кировская, 77 полностью расселен, со стороны подрядчика работа по ограничению доступа посторонних лиц на территорию аварийного дома не произведена, работа по разбору МКД еще ведется, меры по восстановлению дворовой территории не производились.

25 июня 2021 года и.о.прокурора на имя и.о. главы администрации пгт.Бурея внесено представление о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений в части непринятия мер по разбору дома, ограничений посторонних лиц, в том числе детей в здание, их причин и условий им сопутствующих и к недопущению подобных случаев в дальнейшем.

Из ответа МКУ Администрация рп. Бурея от 27.07.2021 года на представление следует, что скопление строительного мусора в районе дома ул. Октябрьская, 65 образовалась в результате разбора многоквартирного дома по адресу ул. Кировская, д.77, по договору подряда от 25.09.2020 года подрядчик обязуется снести многоквартирный дом по адресу: ул.Кировская, д.77, с 01.06.2021 года вступило в силу дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по договору подряда, настоящее соглашение действует до 30.09.2021 года, по окончанию работ подрядчик обязуется очистить территорию от мусора и строительного материала.

Согласно ответу МКУ Администрация рп. Бурея от 27.07.2021 года проезд к многоквартирному дому ул. Октябрьская, д.65 освобожден, проезду граждан ничего не препятствует. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ул.Кировская, д.77, принято решение об отселении жителей в иные благоустроенные жилые помещения и о сносе данного нежилого многоквартирного дома. Единственная заявка на снос данного аварийного дома поступила от ФИО5, который согласно договору подряда в срок до 31.12.2020 года обязан выполнить работы по сносу многоквартирного дома. Согласно дополнительным соглашениям срок работ по сносу дома продлен до 31 мая 2021 года, затем до 30 сентября 2021 года. Ранее подрядчик ФИО5 препятствовал несанкционированному доступу посторонних лиц. В настоящее время подрядчику подготовлено предписание о немедленном устранении нарушений, с требованием необходимого огораживания участка сигнальной предупредительной лентой. Администрация рп.Бурея отдельно от подрядчика проводила работы по поиску специализированной техники для сноса дома ул. Кировская, д.77, в настоящее время снос многоквартирного дома специализированной техникой запланирован на 29.07.2021 год.

28 июля 2021 года МКУ Администрация рп. Бурея выдала предписание ФИО5 в котором просит в срок до 29.07.2021 года огородить участок по адресу: ул. Кировская, д.77 сигнальной лентой, так как данный участок стал представлять угрозу жизни и здоровья населения.

Из сообщения МКУ Администрация рп.Бурея от 01.10.2021, адресованного прокурору Бурейского района, следует, что в настоящее время разрушенный дом по адресу: пгт. Бурея ул. Кировская, д 77 полностью не снесен. Сообщение о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным размещено на официальном сайте администрации рп.Бурея. Желающих произвести снос аварийного дома в администрацию рп.Бурея не обращалось. 28.07.2021 года подрядчику выдано предписание. Меры по вопросам не соблюдения требований законодательства к ФИО5, в части ограждения разрушенного дома, не принимались. Силами МКП «Благоустройство» приняты меры в части ограждения разрушенного дома и ограничения доступа посторонних лиц, сигнальной лентой. Разбором разрушенного дома занимается частное лицо ручным способом, снос разрушенного дома механическим способом силами ООО «Спецстрой» будет произведен после завершения работ по МК № 0123300008821000009 от 19.07.2021 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования рабочего поселка (пгт) Бурея Бурейского района Амурской области к вопросам местного значения рабочего поселка Бурея относятся создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления.

Пунктом 20 установлено, что к вопросам местного значения рабочего поселка Бурея относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу с. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 55.26 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.6.9.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние. Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предоставленными копиями фотографий подтверждается, что многоквартирный дом полностью не снесен, меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание не предприняты, строительный мусор не утилизирован.

Ответчиком, доказательств сноса многоквартирного дома по адресу: п.Бурея ул. Кировская, д.77, ограничения несанкционированного доступа людей и утилизации строительного мусора, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц-жителей пгт. Бурея, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Учитывая, что выполнение установленных законодательством мероприятий по сносу многоквартирного дома и утилизации строительного мусора по адресу: п.Бурея ул. Кировская, д.77, требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, финансовых затрат, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором, до 01 марта 2022 года, полагая данный срок разумным и достаточным и позволяющим ответчику в полной мере выполнить обязанности, установленные судебным актом. Срок, указанный ответчиком в отзыве на исковое заявление, суд полагает неразумным, поскольку установление столь значительных сроков может повлечь необоснованное затягивание исполнения судебного акта и может способствовать возникновению негативных последствий в виде причинения вреда граждан и окружающей среде.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурораБурейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на МКУ администрация рп. Бурея обязанность в срок до 01 марта 2022 года:

снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: Бурейский район, рп.Бурея, ул.Кировская, 77,

ограничить несанкционированный доступ людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Бурейский район, рп.Бурея, ул.Кировская, 77,

утилизировать строительный мусор, образовавшийся в результате сноса дома, расположенного по адресу: Бурейский район, рп.Бурея, ул.Кировская, 77.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2021 года