Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4954/2011 ~ М-4628/2011 от 25.05.2011

                  Дело № 2 - 4954/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Исаченко М.В.,

При секретаре Сальниковой И.А.,

С участием истца Чарыковой Г.Н., представителей ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - Цифутиной О.А., Соловьевой С.А., представителя третьего лица Правительства Амурской области - Войлошникова Д.С.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чарыковой Галины Никитичны к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным отказа во включении в реестр, обязании включить в реестр граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщика на территории Амурской области и получение мер государственной поддержки,

у с т а н о в и л:

Чарыкова Г.Н. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным отказа во включении в реестр, обязании включить в реестр граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщика на территории Амурской области и получение мер государственной поддержки. В обоснование заявленных требований истец указала, что *** заключила с НГ договор уступки прав требования, по которому ей перешло право требования к ООО «Россия» результата окончания строительства в виде двухкомнатной квартиры по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в *** г. Благовещенска на сумму *** рублей. Данный договор был зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области *** Решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** между ней и ООО «Россия» был расторгнут договор о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от *** Кроме этого суд взыскал с ООО «Россия» в ее пользу *** рублей. Ввиду того, что в отношении должника ООО «Россия» была введена процедура банкротства, она решила воспользоваться правом на государственную поддержку, предусмотренную Законом Амурской области от *** *** «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области». *** обратилась в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с заявлением о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков. Министерство направило письменный отказ от *** исх. ***, мотивированный тем, что она не является участником долевого строительства жилья и не является пострадавшей от действий (бездействия) застройщика. Считает, что данный отказ не основан на законе и нарушает ее право на получение государственной поддержки закону Амурской области от *** *** по следующим основаниям: В Законе Амурской области от *** *** не указано, что граждане, приобретающие право требования квартиры по договорам цессии, не являются пострадавшими от действия застройщика, а также в нем нет определения понятия «пострадавший». Согласно ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. В соответствии со ст. 383 ГК РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается. Право требования денежных средств от застройщика по договору долевого участия строительства жилья от *** не является неразрывно связанным с личностью НГ, следовательно понятие «пострадавший» можно применить к лицу которое не получило, то что ему причитается по обязательству в денежном эквиваленте. Согласно пп. 17, 18 Постановления Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении Порядков реализации Закона Амурской области от *** ***» решение уполномоченного органа об отказе во включении гражданина в реестр должно быть мотивировано, а гражданину может быть отказано во включении в реестр в случае, если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные Порядком, или если эти документы не соответствуют установленным к ним требованиям либо содержат недостоверные данные. Ей были представлены все документы, достаточные для включения в реестр, недостоверные данные в поданных документах обнаружены не были. Просит признать отказ министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от *** исх. *** незаконным и обязать включить Чарыкову Галину Никитичну в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщика в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении Порядков реализации Закона Амурской области от *** ***».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, настаивала на пояснениях, изложенных в исковом заявлении, в дополнение указала, что НГ является ее дочерью, поскольку ее дочь заболела, она решила взять все обязательства в отношении квартиры на себя.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - Цифутина О.А., в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, в обоснование возражений указала, что Чарыкова Г.Н. в результате заключения договора цессии от *** приобрела право требования от ООО «Россия» исполнения обязательств по договору долевого участия в строительстве жилого дома от *** Из содержания договора о передаче средств в порядке долевого участия и договора цессии усматривается, что Амурская область, казна области, Правительство Амурской области, Министерство строительство, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не являются сторонами данных договорных обязательств. Соответственно, у истца не могло возникнуть на основании договора цессии право требовать у Правительства Амурской области исполнения каких-либо обязательств, связанных с договором о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. В соответствии со ст. 1 и 2 Закона Амурской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» настоящий Закон устанавливает меры государственной поддержки граждан участникам долевого строительства многоквартирных домов, которые пострадали вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов. Действие настоящего Закона не распространяется на граждан - участников реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов. Исполнительный орган государственной власти области, уполномоченный на осуществление государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее уполномоченный орган), формирует и ведет реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, подавшие заявление в уполномоченный орган, в отношении которых вступившим в силу судебным актом признано право собственности на объект долевого строительства либо в случае расторжения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве установлен размер денежного требования. По смыслу приведенных выше норм Минстрой области считает, что Закон Амурской области от *** *** «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» устанавливает меры социальной защитыграждан. Следовательно, отношения, возникающие в связи с реализацией положений Закона не могут регулироваться нормами гражданского законодательства, в том числе нормами главы 24 «Перемена лиц в обязательстве» ГК РФ, поскольку не являются гражданскими правоотношениями. Минстроем области правомерно отказано истцу во включении в реестр в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона на основании того, что граждане могут претендовать на получение мер государственной поддержки при одновременном соответствии требованиям: являться участниками долевого строительства жилья; быть пострадавшими вследствие неисполнения застройщиком своих обязательств, в отношении которого введена одна из процедур банкротства. По смыслу вышеуказанной статьи настоящий Закон устанавливает меры государственной поддержки для добросовестных граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов и пострадавших вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов. Пострадавшим гражданином, имеющим право на получение мер государственной поддержки, следует признать лицо, которое не знало и не могло знать о том, что застройщиком не будут исполнены свои обязательства по договору долевого участия в строительстве, которое при заключении соответствующего договора действовало добросовестно и имело целью приобретение жилого помещения в построенном многоквартирном доме. Заявитель стал стороной в договоре о передаче средств в порядке долевого участия в результате заключения договора уступки права требования с гражданкой НГ ***, т.е. уже в период введения одной их процедур банкротства в отношении ООО «Россия» - наблюдения. Учитывая общеизвестный характер данного обстоятельства, Чарыкова Г.Н. не может быть признана потерпевшим лицом, имеющим право на получение мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Законом. Минстрой области считает, что решение об отказе во включении в реестр гражданки Чарыковой Г.Н. является законным и обоснованным, а целью истца путем заключения договора цессии со своей *** НГ скорее всего являлось желание на более выгодных условиях получить для семьи другую очередность. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Правительства Амурской области Войлошников Д.С. поддержал позицию Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, доводы изложенные в письменном отзыве от ***, из которого следует, что третьим лицом указаны доводы аналогичные, высказанные представителем ответчика, при этом изложено, что Чарыкова Г.Н. заключила Договор руководствуясь единственным намерением - получить государственную поддержку, предусмотренную законом, между тем, необходимо учитывать, что принятие Закона обусловлено необходимостью поддержки социально незащищенных слове населения, пользующихся своими правами добросовестно. Полагает, что Чарыкову Г.Н. нельзя рассматривать в качестве гражданина, пострадавшего от действии я(бездействия) застройщиков, поскольку те негативные последействия, с которыми Закон связывает предоставление государственной поддержки, наступили до заключения Договора, а не вследствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, *** между НГ (участник) и ООО «Россия» в лице *** МВ (застройщик) был заключен договор о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в *** города Благовещенска, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других сил построить многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (согласно ПСД - Литер ***) в *** г. Благовещенска и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного дома передать в собственность участника в соответствии с проектной документацией двухкомнатную квартиру ***, общей площадью (с холодными помещениями) 56,7 кв.м., расположенную на 8 этаже в этом доме, а участник обязуется уплатить обусловленную цену и принять Объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Данный договор зарегистрирован *** в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области с номером ***.

Срок окончания строительства и ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию - *** года. Передача объекта будет производиться Застройщиком не позднее ***.

На основании договора возмездной уступки права (цессии) по договору о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от ***, заключенного между НГ (Цедент) и Чарыковой Г.Н. (Цессионарий), Цедент уступил, а Цессионарий принял в полном объеме право требования по договору о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в *** города Благовещенска от ***. Право требования Цедента к Застройщику по состоянию на дату подписания договора составляет *** рублей.

На основании решения Благовещенского городского суда от *** договор о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в *** города Благовещенска от ***, заключенный между ООО «Россия» и Чарыковой Г.Н. расторгнут, с ООО «Россия» в пользу Чарыковой Г.Н. взысканы денежные средства уплаченные в счет цены договора от *** в размере *** рублей.

*** Чарыкова Г.Н. обратилась в Министерство строительства, архитектуры и ЖХК *** с заявление о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков.

По результатам рассмотрения указанного заявления, *** *** Правительства Амурской области ВВ истцу был дан ответ, из содержания которого следует, что во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков Чарыковой Г.Н. отказано, в соответствии с п. 18 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, ввиду того, что согласно п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от *** *** «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков не территории Амурской области», граждане могут претендовать на получение мер государственной поддержки при одновременном соответствии требованиям:

- являться участниками долевого строительства жилья;

- быть пострадавшими от неисполнения своих обязательств в отношении указанных граждан застройщиков, в отношении которого введена одна из процедур банкротства.

Не согласившись с принятым Министерством строительства, архитектуры и ЖХК Амурской области решением об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков по указанным основаниям, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Рассматривая законность и обоснованность принятого Министерством строительства, архитектуры и ЖХК Амурской области решения от ***, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Законодательным Собранием Амурской области был принят *** Закон Амурской области от *** *** «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Амурской области от *** *** (ред. от ***) «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» настоящий Закон устанавливает меры государственной поддержки граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов и пострадавших вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона исполнительный орган государственной власти области, уполномоченный на осуществление государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, формирует и ведет реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков.

Включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия)застройщиков, подавшие заявление в уполномоченный орган, в отношении которых вступившим в силу судебным актом признано право собственности на объект долевого строительства либо в случае расторжения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве установлен размер денежного требования (часть 2 статьи 2).

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Амурской области от *** к производству арбитражного суда было принято заявление ФНС России о признании ООО «Россия» несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу *** по заявлению ФНС России о признании ООО «Россия» несостоятельным (банкротом) в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение.

Согласно определению Арбитражного суда Амурской области от *** в отношении ООО «Россия» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение.

В силу ст. 63 ФЗ *** «О несостоятельности (банкротстве) с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия: требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения; не допускаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая); не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная пунктом 4 статьи 134 настоящего Федерального закона очередность удовлетворения требований кредиторов; не допускается изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества; не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника. В целях обеспечения наступления предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи последствий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы. Для участия в деле о банкротстве срок исполнения обязательств, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, считается наступившим. Кредиторы вправе предъявить требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, договор возмездной уступки прав (цессии) по договору о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в *** города Благовещенска от *** между НГ - Цедентом и Чарыковой Г.Н. - Цессионарием заключен ***, то есть после принятия к производству арбитражного суда заявления о признании должника банкротом и, более того, после вынесения арбитражным судом решения об открытии в отношении ООО «Россия» процедуры, применяемой в деле о банкротстве - наблюдения.

По смыслу Закона Амурской области от *** *** (ред. от ***) «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» настоящий Закон устанавливает меры государственной поддержки для добросовестных граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов и пострадавших вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов. Действие настоящего Закона не распространяется на граждан - участников реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов. Исполнительный орган государственной власти области, уполномоченный на осуществление государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), формирует и ведет реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков (далее - реестр). Включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, подавшие заявление в уполномоченный орган, в отношении которых вступившим в силу судебным актом признано право собственности на объект долевого строительства либо в случае расторжения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве установлен размер денежного требования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения данных требований суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Следовательно, применительно к положениям Закона Амурской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области» пострадавшим гражданином, имеющим право на получение мер государственной поддержки, следует признать лицо, которое не знало и не могло знать о том, что застройщиком не будут исполнены свои обязательства по договору долевого участия в строительстве, которое при заключении соответствующего договора с застройщиком действовало добросовестно и имело целью приобретения жилого помещения в построенном многоквартирном жилом доме.

Судом установлено, что при заключении *** договора уступки прав (цессии) по договору о передаче денежных средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от ***, Чарыкова Г.Н. добровольно приняла на себя право требования от Застройщика денежных средств, уплаченных по условиям данного договора в размере *** рублей, при наличии решения арбитражного суда о введении в отношении застройщика ООО «Россия» процедуры, применяемой в деле о банкротстве - наблюдения, в связи с чем, добровольно приняла риск неисполнения Застройщиком своих обязательств по договору. Учитывая общеизвестный характер данного обстоятельства, а также принимая во внимание, что истицей не было приведено доводов о том, что она по объективным причинам не знала и не могла знать о банкротстве застройщика, Чарыкова Г.Н. не может быть признана потерпевшим лицом, имеющим право на получение мер государственной поддержки, предусмотренных Законом Амурской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области». В этой связи судом также учитывается, что договор уступки права требования (цессии) был заключен истцом не только после введения в отношении застройщика процедуры конкурсного производства, но и после принятия Законом Амурской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области». В этой части суд признает обоснованными доводы представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, представителя третьего лица Правительства Амурской области, о том, что Чарыкова Г.Н. заключила данный договор со своей дочерью НГ, на имя которой договор долевого участия был заключен первоначально, лишь в целях включения в льготную категорию потерпевших граждан и получения в этой связи более выгодных для их семьи мер государственной поддержки.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа во включении в реестр, обязании включить в реестр граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщика на территории Амурской области и получение мер государственной поддержки, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чарыковой Галины Никитичны к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным отказа во включении в реестр, обязании включить в реестр граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщика на территории Амурской области и получение мер государственной поддержки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления полного текста решения суда.

Председательствующий судья:                                М.В. Исаченко