Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-583/2017 ~ М-510/2017 от 04.07.2017

Дело № 2-583/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года п.Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Форманчук Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов квалификации и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Форманчук Н.Г., с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста, прохождение курсов повышения квалификации в льготном исчислении и обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФР в Шушенском районе, мотивируя тем, что она работает в КГБУЗ «Красноярское Краевое бюро Судебно-Медицинской Экспертизы» в должности заведующей отделением – врача судебно-медицинского эксперта <данные изъяты>. Общая фактическая продолжительность её стажа работы составляет не менее 30 лет. Данный стаж работы дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 14 марта 2017 года она обратилась в УПФР в Шушенском районе Красноярского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не мене 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста. Решением от 23.03.2017 года № 184350/17 ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Для назначения пенсии ей требуется 30 лет специального стажа. По представленным документам её специальный стаж был определен в размере 29 лет 12 дней. В льготный стаж ответчик не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.09.2000 года по 16.12.2000 год, с 29.03.2005 года по 29.05.2005 год, с 14.01.2008 года по 16.03.2008 год, с 07.11.2010 года по 28.12.2010 год. Истец считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, так как курсы повышения квалификации являются обязательными для всех медицинских работников, и она направлялась на них по приказам главного врача в целях обеспечения обслуживаемого населения квалифицированной медицинской помощью. Курсы повышения квалификации приравниваются к командировке с сохранением заработной платы и подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. В период её нахождения на курсах повышения квалификации страховые взносы в Пенсионный фонд РФ уплачивались. Перед направлением на курсы были заключены ученические договоры, за нею сохранялось рабочее место, должность, в табеле учета рабочего времени дни нахождения на курсах отмечались как рабочие дни, с указанием количества отработанных часов. В период нахождения на курсах профессиональной подготовки осуществлялось закрепление на практике профессиональных знаний, полученных в результате теоретической подготовки.

В судебном заседании истец Форманчук Н.Г. исковые требования поддержала, мотивируя вышеизложенным, просит зачесть ей периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении и возложить обязанность назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения в УПФР в Шушенском районе Красноярского края.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Шушенском районе Красноярского края Витвер Е.М., действующий на основании доверенности, исковые требования Форманчук Н.Г. не признал, просит отказать истцу в удовлетворении искового заявления в полном объеме, указывая на то, что согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, к периодам, подлежащим включению в стаж на соответствующих видах работ относятся периоды, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы указанным постановлением не поименованы.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебное заседание не явился. Начальник КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» Донской А.В. представил суду отзыв, согласно которому просят суд удовлетворить исковые требования Форманчук Н.Г., так как прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для работников здравоохранения и непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи и изложенным периоды нахождения Форманчук Н.Г. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Из трудовой книжки истца следует, что Форманчук Н.Г. приказом от 28.07.1997 года № 42 принята на работу в КГБУЗ «<данные изъяты>» на должность врача-интерна пульмонологического отделения. Уволена по ст. 31 КЗОТ РФ в связи с окончанием интернатуры 01.07.1998 года. С 24.08.1998 года по 21.07.1999 года работала в должности участкового врача-терапевта в КГБУЗ «<данные изъяты>». С 24.07.1999 года по 01.08.2000 год работала в должности участкового врача-терапевта в КГБУЗ «<данные изъяты>». В периоды с 14.08.2000 года по 23.09.2000 года, с 17.12.2000 года по 11.02.2001 год, с 14.02.2001 года по 25.12.2003 года работала в должности врача-эндокринолога в КГБУЗ «<данные изъяты>». С 26.12.2003 года по 28.03.2005 года, с 30.05.2005 года по 13.01.2008 года, с 17.03.2008 года по 06.11.2010 года, с 29.12.2010 года по 13.03.2017 года работала в должности врача судебно-медицинского эксперта в КГБУЗ «ККБСМЭ» <данные изъяты>.

Согласно приказам главного врача КГБУЗ «<данные изъяты>» Форманчук Н.Г. направлялась на курсы повышения квалификации: с 24.09.2000 года по 16.12.2000 года (приказ № 34 от 14.09.2000 года); с 29.03.2005 года по 29.05.2005 года (приказ № 47-к §1 от 29.03.2005 года); с 14.01.2008 года по 16.03.2008 года (приказ № 226-к §6 от 26 декабря 2007 года); с 07.11.2010 года по 28.12.2010 года (приказ № 216-к п.3 от 28.12.2010 года). Курсы повышения квалификации имели место в период её работы. КГБУЗ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> КГБУЗ «ККБСМЭ» расположены в сельской местности. При этом прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края от 23 марта 2017 года № 184350/17 Форманчук Н.Г. отказано в назначении льготной пенсии, поскольку на дату подачи заявления (14 марта 2017 года) стаж на соответствующих видах работ по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 29 лет 12 дней (в сельской местности). Не приняты к зачету в стаж периоды с 24.09.2000 года по 16.12.2000 год, с 29.03.2005 года по 29.05.2005 год, с 14.01.2008 года по 16.03.2008 год, с 07.11.2010 года по 28.12.2010 год – курсы повышения квалификации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 9 указанных Правил перечислены причины, по которым не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения работника от работы. Направление работника на курсы повышения квалификации к таким причинам не относится. Указанные Правила не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, следовательно, все периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и решение пенсионного органа от 23 марта 2017 года № 184350/17 об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов повышения квалификации с 24.09.2000 года по 16.12.2000 год, с 29.03.2005 года по 29.05.2005 год, с 14.01.2008 года по 16.03.2008 год, с 07.11.2010 года по 28.12.2010 год является незаконным.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Истец находилась на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности врача-эндокринолога КГБУЗ «<данные изъяты>» и врача судебно-медицинского эксперта в <данные изъяты> КГБУЗ «ККБСМЭ». Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению УПФ РФ в Шушенском районе Форманчук Н.Г. обратилась с заявлением 14 марта 2017 года.

На момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, то есть на 14 марта 2017 года, специальный стаж истца с учетом периодов, включенных ответчиком, и периодов, подлежащих включению по решению суда в льготном исчислении, составляет свыше 30 лет, предусмотренных п.п. 20 п. 1 статьи 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях". При таких обстоятельствах требования Форманчук Н.Г. о возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 14 марта 2017 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Форманчук Н.Г. прохождение курсов повышения квалификации с 24.09.2000 года по 16.12.2000 год, с 29.03.2005 года по 29.05.2005 год, с 14.01.2008 года по 16.03.2008 год, с 07.11.2010 года по 28.12.2010 год в льготном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края назначить Форманчук Н.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 14 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья Н.П. Шимохина

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2017 года