Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-27/2019 ~ М-19/2019 от 06.02.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2019 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Куркина А.В., с участием административного истца Ручкина В.М., представителей командира войсковой части № Гейко А.В. и Левошко М.Г., а также помощника военного прокурора <иные данные> юстицииМамаева А.С., при секретаре Гладкой О.М., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-27/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащеговойсковой части № <иные данные> Ручкина Вадима Михайловича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Ручкин В.М. обратился в суд с административным иском, в котором обжаловал действия командира войсковой части № (далее – командир), связанные с его исключением из списков личного состава воинской части с <дата> без предоставления: 12 дополнительных суток отдыха за нахождение в праздничные дни 2 и <дата> наряде, а также выполнение специальных задач в январе – июне 2018 года; 20 суток основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени; 41 суток за нахождение на лечении во время отпуска; 7 суток отпуска, как ветерану боевых действий, предоставленного в период прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей; 5 суток для сдачи дел и должности. При этом истец просит суд отменить соответствующие приказы командира и перенести дату его исключения из списков личного состава после предоставления указанных дней отдыха, отпусков, сдачи дел и должности, а учитывая их окончание в текущем году – основного отпуска за 2019 год пропорционально прослуженному периоду и временем, необходимым для проезда к месту его проведения и обратно, а также 15 суток отпуска, как ветерану боевых действий.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании Ручкин В.М. указал, что проходил военную службу по контракту в должности командира противотанкового дивизиона войсковой части №. Приказами командующего войсками Восточного военного округа (далее – командующий ВВО) от <дата> № он уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и командира войсковой части № от <дата> № – исключен из списков личного состава части <дата>. Приказом ответчика от <дата> № дата его исключения перенесена на <дата>.

Истец считает, что исключив его из списков личного состава воинской части в указанное время, ответчик нарушил его право на отдых.

Так, 2 и <дата> он находился в суточном наряде, однако дополнительные дни отдыха ему предоставлены не были. С 30 января по <дата> он был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в <иные данные>, за нахождение на территории которой ему предоставлено только 72 суток отдыха. Сутки отдыха за период следования в командировку до границы и обратно, куда он летел самостоятельно на самолете гражданских авиалиний, ему предоставлены не были. Таким образом, всего за наряды и выполнение специальных задач ему не предоставлено 12 дополнительных суток отдыха.

В <дата> года ему предоставлен основной отпуск в количестве 30 суток с проездом к месту его проведения и обратно. Но поскольку его военная служба окончилась в <дата> года, ему должны предоставить еще 20 суток основного отпуска пропорционально прослуженному времени. Помимо этого во время предоставленной ему части основного отпуска в количестве 8 суток, <дата> он проверял несение службы нарядом на КПП и участвовал в индивидуальной беседе, после чего находился на амбулаторном лечении по направлению врача.

С <дата> согласно приказу № ему предоставлено 72 дополнительных суток отдыха за выполнение специальных задач, с <дата> и <дата> он находился на стационарном и амбулаторном лечении в госпитале всего на протяжении 41 суток, а с <дата> <дата> направлялся на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в ДВОКУ. Однако отпуск на указанное время ему продлен не был.

Помимо этого с <дата> ему предоставлен отпуск, как ветерану боевых действий, вместе с тем с <дата> он также проходил профессиональную переподготовку.

Как следует из приказа ответчика об его исключении из списков личного состава части, <дата> он полагается сдавшим дела и должность, однако фактически, являясь материально ответственным лицом, до настоящего времени дела и должность он не сдал, за ним числится его вещевое имущество и имущество подразделения.

В судебном заседании представители ответчика Гейко А.В. и Левошко М.Г., не поддержав исковые требования Ручкина В.М., пояснили, что все положенные виды отпусков и дополнительные сутки отдыха истцу предоставлены в полном объеме. При этом дополнительные сутки отдыха предоставлялись в перерывах между его направлением на профессиональную переподготовку, а нахождение в указанный период на лечении не является основанием для их продления, поскольку эти сутки не относятся к основному или дополнительному отпуску. Двое суток отдыха за несение службы в наряде в праздничные дни января 2018 года истцу предоставлены перед направлением в «ветеранский» отпуск. Дополнительные сутки отдыха за период следования в командировку до пересечения границы и обратно в часть ему не предоставлялись, поскольку в указанный период он не выполнял специальных задач. Для сдачи дел и должности истец в подразделение не пребывал, с рапортом о предоставлении ему для этого 5 суток к командиру не обращался, по этой причине указанное мероприятие проведено в его отсутствие комиссионно, о чем издан соответствующий приказ и составлен акт.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела и заключение военного прокурора, посчитавшего необходимым требования Ручкина В.М. удовлетворить частично, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Ручкин В.М. в соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от: <дата> № – заступил в наряд 2 и 7 января 2018 года;

<дата> № и <дата> №, а также командировочным удостоверением – с <дата> находился в служебной командировке для выполнения специальных задач;

<дата> № – с <дата> находился в основном отпуске за 2018 года длительностью 38 суток (8 суток – для следования к месту его проведения в <адрес> и обратно);

<дата> № – с <дата> находился в отпуске по личным обстоятельствам в год увольнения в количестве 30 суток;

<дата> № – с <дата> направлен в основной отпуск за 2018 год пропорционально прослуженному временина 8 суток;

<дата> №, <дата> №, <дата> № и <дата> №, а также запросом заместителя начальника ДВОКУ по учебной и научной работе, направлением и справками-подтверждениями – в периоды с <дата> (официально направлен – с 5 сентября), <дата> находился на профессиональной переподготовке по гражданской специальности в ДВОКУ;

<дата> №, уволенный по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом командующего <иные данные> от <дата> № – с <дата> полагается сдавшим дела и должность, с учетом предоставления основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени с выездом в <адрес>, дополнительного отпуска в количестве 72 суток, отпуска по личным обстоятельствам 30 суток,с <дата> исключен из списков личного состава воинской части;

<дата> № – на основании своего рапорта убыл в дополнительные дни отдыха в количестве 72 дней за участие в выполнении специальных задач с <дата> по <дата>;

<дата> № и <дата> № – полагается убывшим на стационарное лечение в военный госпиталь;

<дата> №, внесшим изменения в приказ от <дата> № – с <дата> полагается сдавшим дела и должность, с учетом предоставления основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени с выездом в <адрес>, дополнительных 72 суток отдыха за участие в выполнении специальных задач, отпуска по личным обстоятельствам 30 суток, дополнительного отпуска как ветерану боевых действий в количестве 15 суток, с <дата> исключен из списков личного состава части;

<дата> № – направлен в дополнительный отпуск за 2018 год на 15 суток как участник боевых действий с <дата>;

<дата> № и <дата> № – <дата> комиссионно сдал дела и должность командира противотанкового дивизиона.

В своих рапортах Ручкин В.М. просит командира: <дата> – предоставить дополнительные дни отдыха в количестве 72 суток по окончании профессиональной переподготовки на базе ДВОКУ, прилагая справки и выписки из приказа;

<дата> – полагать его убывшим на профессиональную переподготовку с <дата>;

<дата> – освободить его от исполнения служебных обязанностей по болезни на 5 суток, прилагая справку начальника медицинской службы части;

<дата> – продлить ему отпуск на 41 сутки в связи с болезнью, прилагая справки и выписки из приказов начальника госпиталя (отказано, исх.№ от <дата>);

<дата> – предоставить основной отпуск за 2018 год пропорционально прослуженному времени (уведомлен о предоставлении отпуска в полном объеме, исх. № от <дата>);

<дата> – предоставить дополнительные 14 суток отдыха в связи с привлечением к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (отказано, исх. № от <дата>).

Согласно книге проверки несения службы дежурным по КПП-2 10 и 11 сентября, 27 и <дата> Ручкин В.М. проверил несения службы нарядом.

Как следует из листа беседы, <дата> командиром части с ним проведена индивидуальная беседа в связи с предстоящим исключением из списков личного состава части.

В соответствии с заключительным эпикризом, справками начальника медицинской службы войсковой части №, выписками из приказом начальника госпиталя от <дата> № и <дата> № Ручкин В.М. с <дата> находился на стационарном лечении в госпитале; нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей с <дата>, от физической и строевой подготовки с 1 по <дата>.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения кадров войсковой части № ФИО6 показал, что за нахождение в командировке истцу по его рапорту предоставлены 72 дополнительных суток отдыха, в промежутках между ними он направлялся на переподготовку в ДВОКУ. Основной отпуск за 2018 год пропорционально прослуженному времени ему рассчитывался по месяц предполагаемого исключения из списков личного состава части в сентябре 2018 года, и составил 38 суток. После поступления соответствующего удостоверения, истцу предоставили дополнительный отпуск как ветерану боевых действий в количестве 15 суток. <дата> он присутствовал при проведении индивидуальной беседы с истцом. Дела и должность у Ручкина В.М. приняты комиссионно исполняющим обязанности командира дивизиона офицером, и имущество за ним не числилось.

В соответствии с п. 4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы, в том числе, в связи по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае их увольненияс военной службы в период обучения ониимеют право на завершение учебы бесплатно.

На основании п.п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели, а при невозможности - суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию военнослужащих к их основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы

В соответствии с п. 3 приложения № 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Перечень, утвержденный приказом Минобороны России от 10 ноября 1998 года № 492, выполнение боевых и (или) специальных задач относит к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Как следует из п. 5 приложения № 2 Положения о порядке прохождения военной службы, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск при общей продолжительности военной службы в льготном исчислении 20 лет и более – в количестве 45 суток, которые согласно разделу IIIпостановления Правительства РФ от 5 июня 2000 года № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» при прохождении службы на территории <адрес>, увеличиваются на 5 суток.

Пункт 5.1 названной статьи федерального закона предусматривает дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток военнослужащим – ветеранам боевых действий, а п. 10 - отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток в год увольнения с военной службы, в том числе, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при общей ее продолжительности 20 лет и более.

На основании п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска один раз в год увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту его проведения и обратно.

Как следует из п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службыпродолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Из п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы заболевшим военнослужащим основной или дополнительный отпуск, кроме отпуска по личным обстоятельствам, продлевается командиром части на соответствующее количество дней болезни.

Учитывая положения п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и месяц, в котором истец был исключен из списков личного состава части, суд признает незаконными действия ответчика, связанные с предоставлением истцу основного отпуска за 2018 год в размере 38 суток, и считает необходимым обязать его предоставить истцу отпуск пропорционально прослуженному времени всего в количестве 50 суток, внеся изменения в свой приказ от <дата> № и увеличив продолжительность второй части основного отпускас 8 до 20суток.

При этом суд принимает во внимание, что <дата> – в первый день этой части основного отпуска истец исполнял обязанности военной службы, участвуя в проведении индивидуальной беседы с командиром части, что не отрицает представитель ответчика и подтверждается листом беседы и показаниями свидетеля ФИО6, а также согласно исследованной в судебном заседании книгой проверки, проверял несение службы нарядом по КПП-2, что не опровергнуто ответчиком.

Кроме того суд учитывает, что в период предоставления приказом от <дата> № дополнительных 72 суток отдыха, 10 и <дата> истец находился на службе и проверял КПП-2, что также не опровергнуто должностным лицом.

Таким образом, перед исключением из списков личного состава воинской части Ручкину В.М. не представлены 13 суток основного отпуска (включая <дата>), и 2 дополнительных суток отдыха за выполнение специальных задач (10 и <дата>).

Как пояснили представитель ответчика Гейко А.В. и свидетель ФИО6, 2 дополнительных суток отдыха за несение службы в праздничные дни января 2018 года предоставлены истцу перед направлением в отпуск, как ветерана боевых действий <дата>, однако данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в соответствующих приказах. В связи с этим суд возлагает на ответчика обязанность внести дополнения в свой приказ от <дата> №, предоставив истцу сутки отдыха <дата>.

Пункт 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы обязывает предоставлять военнослужащему перед днем истечения срока его военной службы основной и дополнительный отпуск последовательно.

Вместе с тем судом установлено наличие необоснованных разрывов между отпусками истца: в 1 сутки - между основным отпуском за 2018 год с выездом в <адрес> и отпуском по личным обстоятельствам (<дата>); в 1 сутки – между отпуском по личным обстоятельствам и второй частью основного отпуска (<дата>;<дата>, согласно записи в книге проверок, Ручкин В.М. также проверял несение службы нарядом на КПП-2); в 4 суток – между второй частью основного отпуска и дополнительными сутками отдыха (с 6 по <дата>; на <дата> смещается вторая часть основного отпуска в связи с нахождением истца на службе <дата>); и в 2 суток – между последней частью дополнительных суток отдыха и отпуском за участие в боевых действиях (<дата>).

Доказательств исполнения истцом своих должностных обязанностей в указанные периоды суду не представлено, по этой причине, для восстановления нарушенных прав на отдых, суд считает необходимым обязать командира части предоставить ему 6 суток основного отпуска <дата>, <дата> и с <дата> <дата>. Кроме того необходимо сместить начало дополнительных суток отдыха с 10 на <дата>. А оставшиеся 7 суток основного отпуска предоставить с 23 по <дата>, изменив тем самым дату исключения Ручкина В.М. из списков личного состава воинской части.

Остальные требования Ручкина В.М., в частности об увеличении ему отпускас учетом времени нахождения на профессиональной переподготовке, лечении, следования к месту выполнения специальных задач и обратно, а также предоставлении 5 суток для сдачи дел и должности, по мнению суда, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Социальная гарантия в виде предоставления возможности прохождения профессиональной переподготовки, установленная п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», направлена на адаптацию военнослужащих после их увольнения с военной службы в виде получения образования по одной из гражданских специальностей, и по смыслу указанной правовой нормы закона, ее реализация возможна в период нахождения в отпусках и дополнительных сутках отдыха, а также после утраты статуса военнослужащего при условии его бесплатного получения.

Предусмотренное п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продление основного или дополнительного отпуска на количество дней болезни военнослужащего в данном случае применимо быть не может, поскольку истец находился на стационарном лечении в период предоставления ему дополнительных суток отдыха, которые на время болезни не продлеваются.

Рекомендации врача части об освобождении от исполнения служебных обязанностей с <дата> на 5 суток, не являются основанием для продления части основного отпуска на указанный срок, поскольку истец в этот период не находился на стационарном лечении, а продление отпуска на время амбулаторного лечения либо освобождения от исполнения обязанностей военной службы законом не предусмотрено.

Перечень, утвержденный приказом Минобороны России от 10 ноября 1998 года № 492, не относит к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, следование военнослужащих к месту выполнения специальных задач. При этом суд учитывает, что следуя к границе Российской Федерации и возвращаясь к месту дислокации воинской части, истец не выполнял специальных задач.

Поскольку дела и должность истца приняты комиссионно, что не противоречит главе VIII Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2014 года № 333, при этом каких-либо утрат и недостач выявлено не было, суд не усматривает оснований для предоставления истцу 5 суток для этих целей. Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что для сдачи инвентарного и вещевого имущества личного пользования, которое до сих пор числится за истцом, не требуется его восстановления в списках личного состава части, а имущество службы РХБЗ находится в подразделении, что не отрицает и сам истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащеговойсковой части № <иные данные> Ручкина Вадима Михайловича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с предоставлением Ручкину В.М.: 38 суток основного отпуска за 2018 год (без учета времени следования к месту его проведения и обратно); части основного отпуска за 2018 год с <дата>; дополнительных суток отдыха <дата>, а также действия, связанные с исключением Ручкина В.М. из списков личного состава воинской части с <дата>.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в свои приказы:

- от <дата> №, увеличив продолжительность основного отпуска за 2018 год с 8 до 20 (двадцати) суток, включив в него периоды: 26 июля, <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата>;

- от <дата> №, исключив из дополнительных дней отдыха за участие в выполнении специальных задач <дата>, считая их начало с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с 18 ноября по <дата>; дополнив параграф 2 приказа следующим предложением: «полагать Ручкина В.М. убывшим в дополнительные дни отдыха в количестве 2 (двух) суток за несение службы в наряде в выходные и праздничные дни 3 и <дата> с 6 по <дата>»;

- от <дата> №, изменив дату исключения Ручкина В.М. из списков личного состава войсковой части № с <дата> на <дата>, обеспечив его всеми положенными видами довольствия по указанный день.

В удовлетворении требований Ручкина В.М. об увеличении ему дополнительных дней отдыха за время нахождения на профессиональной переподготовке, лечении, следования к месту выполнения специальных задач и обратно, а также предоставлении 5 суток для сдачи дел и должности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 10 марта 2019 года.

Подлинное за надлежащей подписью А.В. Куркин