Решение по делу № 12-9/2016 от 24.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 12-07/2016

г. Буйнакск 16 марта 2016 года

Судья Буйнакского городского суда Вагидов Н.А., при секретаре Амировой З.С., с участием ст.помощника прокурора г.Буйнакска Исаева Р.З., лица привлеченного к административной ответственности Дациева Г.Д., начальника ОФМС России по РД в г. Буйнакске Мухумаева М.М. и его представителя по ордеру №09 от 02.03.2016г. адвоката Азизова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Буйнакска на постановление по делу об административном правонарушении ОФМС России по РД в г.Буйнакске от 13.08.2014 №012227,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Отделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан в г.Буйнакске (далее ОФМС РФ по РД в г.Буйнакске) от 13.08.2014г. №012227 Дациев Г.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КОАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Прокурором г. Буйнакска 24 февраля 2016 года принесен протест в Буйнакский городской суд, из которого следует что данное постановление является незаконным. Так в ходе проверки административного материала в отношении Дациева Г.Д. установлено, что последний не уведомил о постановке на миграционный учет гражданина Азербайджана, за что привлечен к административной ответственности в виде штрафа. В ходе встречной проверки проведенной прокуратурой г. Буйнакска был опрошен Дациев Г.Д. который пояснил, что не признает совершение административного правонарушения по тем основаниям, что ему неизвестно о составлении в отношении него протокола по ст.18.9 КоАП РФ., данный протокол он не подписывал. По данному факту прокуратурой г. Буйнакска направлен материал в Буйнакский МРСО СУ СК РФ по РД. По результатам рассмотрения данного материала Буйнакским МРСО СУ СК РФ по РД 8 мая 2015 года возбуждено уголовное дело в отношении начальника ОФМС РФ по РД в г. Буйнакске Мухумаева М.М. по ч.1 ст.292 УК РФ. В ходе предварительного следствия была назначена судебно-почерковедческая экспертиза, установившая, что подписи в протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении учинены не Дациевым Г.Д. Таким образом Дациев Г.Д. незаконно привлечен в административной ответственности. Копия постановления Дациевым Г.Д. получена не была в связи, с чем указанное постановление в силу не вступило. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ от 13.08.2014 №012227 и прекратить производство по делу в связи по основаниям, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. протест прокурора поддержал, также в ходе судебного заседания представил заключение эксперта №199 от 09.12.2015г.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Дациев Г.Д. в судебном заседании пояснил, что о существовании постановления по делу об административном правонарушении ОФМС России по РД в г.Буйнакске от 13.08.2014 №012227, которым он привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КОАП РФ ему стало известно в ходе проверки проведенной прокуратурой г.Буйнакска. У него действительно в 2014г. проживали граждане Азейрбаджана, которые вели строительные работы у него дома, о чем он сообщил в ОФМС г. Буйнакска а именно начальнику ОФМС г.Буйнакска Мухумаеву М.М., который указал ему на необходимость постановки этих людей на временный учет. Он оставил в ОУФМС копию своего паспорта, также там остались граждане Азербайджана, которые должны были у него жить, для заполнения необходимых документов. Он своевременно уведомил о проживании у него иностранных граждан. С привлечением его к административной ответственности по данному факту не согласен. Протокол и постановление о привлечении его к административной ответственности от 13.08.2014г. им не подписаны и следовательно копии этих документов им не получены. Назначенный на основании данного постановления штраф в размере 4000руб. им никуда не оплачен.

Начальник ОФМС России по РД в г. Буйнакске Мухумаев М.М. и его представитель по ордеру адвокат Азизов М.А. протест прокурора г.Буйнакска не признали. Мухумаев М.М. в судебном заседании указал, что гр. Дациева Гаджи Дациевича он знает хорошо, последний работает врачом хирургом в Буйнакской центральной больнице. Он знал о том, что у Дациева Г.Д. по месту его жительства проживают иностранные граждане, а именно граждане Республики Азербайджан в количестве трех человек. Эти лица производили работы по месту жительства Дациева Г.Д. По приезду этих граждан Дациев своевременно как предусмотрено законом без нарушения режима пребывания этих граждан на территории РФ поставил их на учет в ОФМС России по РД в г. Буйнакске. 13 августа 2014г. Дациев Г.Д. вместе с гражданами Республики Азербайджан явился в ОФМС России по РД в г. Буйнакске для продления пребывания этих граждан в г.Буйнакске. При проверке было установлено нарушения режима пребывания этих граждан в РФ, т.е. неисполнение принимающей стороной, а именно Дациевым Г.Д. обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранного гражданина. При составлении протокола об административном правонарушении гл.специалистом ОФМС России по РД в г. Буйнакске Абдулмуслимовым М.М. правонарушитель Дациев Г.Д. был вынужден уйти по вызову по телефону на работу в больницу, поэтому протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Дациева Г.Д. к административной ответственности были составлены в отсутствии Дациева Г.Д., где расписались за последнего гражданин Республики Азербайджан, который производил работы у Дациева Г.Д.

Выслушав ст.помощника прокурора Исаева Р.З., лицо привлеченное к административной ответственности Дациева Г.Д., представителя ОФМС России по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. и его представителя адвоката Азизова М.А., проверив документы, изучив материалы дела, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дациева Г.Д. по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследованием в судебном заседании протокола об административном правонарушении №0514-012227 от 13 августа 2014г., составленного главным специалистом-экспертом Абдулмуслимовым М.М. в отношении Дациева Г.Д. 05.12.1995 года рождения по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.4. ст.18.9 КоАП РФ, а также постановления по делу об административном правонарушении от 13 августа 2014 года по делу №012227 установлено, что Дациев Г.Д. 13.008.2014 года привлечен к административной ответственности по ч.4. ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей. В протоколе №0514-012227 от 13 августа 2014г. от Дациева Г.Д. выполнены следующие записи: в строке «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» запись «с протоколом согласен» и учинена подпись, в строке «С протоколом ознакомлен, права и обязанности предусмотренные ст.25.1. и 25.2. КоАП РФ мне разъяснены. Копию протокола получил» запись «Дациев Г.Д.» и учинена подпись. В постановлении по делу об административном правонарушении от 13 августа 2014 года по делу №012229 в строке «Копию постановления получил» указана дата 13.08.2014 года и учинена подпись от лица Дациева Г.Д.

Из протеста прокурора г.Буйнакска, а также из пояснений ст.помощника прокурора г.Буйнакска Исаева Р.З. в ходе судебного заседания следует, что при проведении проверки исполнения миграционного законодательства опрошенный Дациев Г.Д. заявил, что ему ничего не известно о привлечении его к административной ответственности, подписи в протоколе учинены не им, постановления он не получал. На основании материалов проверки прокуратуры г.Буйнакска возбуждено уголовного дела в отношении начальника ОФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по признакам преступления предусмотренного ч.1. ст.292 УК РФ. В ходе предварительного расследования допрошенный Дациев Г.Д. отрицает факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.4. ст.18.9 КоАП РФ, утверждая, что подписи в протоколе и постановлении выполнены не им. Постановление от 13.08.2014г. он не получал. Также в ходе предварительного следствия назначена судебно-почерковедческая экспертиза, для установления факта принадлежности Дациеву Г.Д. подписей в протоколе от 13.08.2014 г. и постановлении от 13.08.2014 г.

Из представленного в ходе судебного заседания ст.помощником прокурора г.Буйнакска Исаевым Р.З. заключения эксперта №199 от 09.12.2015г. следует, что исследованные подписи, выполненные от лица Дациева Г.Д. в протоколе об административном правонарушении №0514-012227 от 13 августа 2014 года и постановлении по делу об административном правонарушении от 13 августа 2014 года по делу №012227 учинены не Дациевым Г.Д., а другим лицом.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.29.11 копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из пояснений Дациева Г.Д., а также исследованием материалов дела установлено, что постановление от 13.08.2014г. №012227 Дациев Г.Д. не получал, представителем ОФМС РФ по РД в г.Буйнакске суду не представлены доказательства направления и вручения Дациеву Г.Д. постановления от 13.08.2014г. В связи с этим, суд находит установленным тот факт что Дациеву Г.Д. не было известно о существовании постановления от 13.08.2014г. №012227, в связи с чем он не мог в установленные законом сроки его обжаловать.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5. производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае отсутствие события административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по делу об административном правонарушении №01227 в отношении Дациева Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес> - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья Н.А.Вагидов