Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-8438/2019 ~ М-7595/2019 от 02.09.2019

Дело № 2а-8438/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием Сомика С.Н., представителя административного ответчика Благовещенской таможни Прокопенко И.В., заинтересованного лица Сомик Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сомика Сергея Николаевича к Благовещенской таможне Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в списках очередников на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Сомик Сергей Николаевич обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что с 10 декабря 1993 года по 26 ноября 2013 года он проходил службу в таможенных органах Российской Федерации. Последним местом службы был Якутский таможенный пост Благовещенской таможни Дальневосточного таможенного управления. В период прохождения службы он состоял в очереди на улучшение жилищных условий с 11 декабря 1993 года в Биробиджанской таможне, в последующем - в Якутской таможне. В связи с реорганизацией Якутской таможни с 04 апреля 2013 года он совместно с членами семьи (супруга Сомик Татьяна Викторовна, *** г.р., сын ВС, *** г.р., сын АС, *** г.р.) поставлен первым в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в Благовещенской таможне (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни от 04 апреля 2013 года № 7). На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий впервые был поставлен с 11 декабря 1993 года в Биробиджанской таможне. В 2011 году, проходя службу в Якутской таможне, он обратился в жилищно-бытовую комиссию (далее - ЖБК) с заявлением о восстановлении его в списке должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По запросу Якутской таможни от 17 мая 2011 года № 1705/1878 «О С.Н. Сомике» Биробиджанской таможней (письмо от 26 мая 2011 года № 07-04/3285) были направлены следующие документы: 1. заявление Сомика С.Н. от 11 декабря 1993 года; 2. копия журнала регистрации должностных лиц Биробиджанской таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий (запись под № 15 - Сомик С.Н. состоит в очереди). Также в ЖБК было подано заявление и представлен весь пакет документов, предусмотренный п. 9 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах РФ (утв. приказом ГТК РФ от 30 сентября 2003 года № 1088). Протоколом заседания ЖБК Якутской таможни от 29 июля 2011 года № 2 он был внесён в список должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании представленных документов, подтверждающих нахождение в списке очередников в Биробиджанской таможне с 11 декабря 1993 года, и отсутствием жилой площади в собственности. После реорганизации Якутской таможни в 2013 году его учётное дело поступило в Благовещенскую таможню, документы рассмотрены на заседании ЖБК. Решением ЖБК Благовещенской таможни (протокол от 04 апреля 2013 года № 7) Сомик С.Н. совместно с членами его семьи поставлен первым в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в Благовещенской таможне. Решением ЖБК Благовещенской таможни от 04 апреля 2018 года № 5 административный истец и члены его семьи были исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Данный протокол был им обжалован в судебном порядке. Решение Благовещенской таможни признано незаконным (решение Благовещенского городского суда от 11 февраля 2019 года по делу № 2а-451/2019), он был восстановлен в списке очередников на улучшение жилищных условий под № 1 (протокол от 20 мая 2019 года № 4). Однако 26 июня 2019 года протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни № 6 Сомик С.Н. и члены его семьи вновь были исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт, а также выявленными в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послужившими основанием принятия на учёт). С указанным решением административный истец не согласен и полагает его незаконным. Он и члены его семьи по состоянию на 26 июня 2019 года и в настоящее время проживают в служебном жилом помещении, какого-либо другого жилья в собственности и в пользовании у них не имеется, т.е. на момент принятия решения о снятии с учёта они являлись и до настоящего времени являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Нуждаемость административного истца в улучшении жилищных условий неоднократно проверена жилищно-бытовыми комиссиями Якутской таможни (протокол от 29 июля 2011 года), Благовещенской таможни (протоколы от 04 апреля 2013 года, от 20 мая 2019 года) и признана обоснованной. Ненадлежащее исполнение жилищно-бытовыми комиссиями Биробиджанской, Якутской и Благовещенской таможен обязанностей по проверке дополнительной информации, сведений и документов с момента постановки на учёт не может являться в 2019 году основанием для снятия административного истца с учёта, поскольку нуждаемость в жилье до настоящего времени имеется. Вся необходимая информация своевременно представлялась им в ЖБК Биробиджанской, Якутской и Благовещенской таможен. В протоколе от 26 июня 2019 года указано, что данное решение ЖБК Благовещенской таможни принято на основании документов, представленных в их адрес Биробиджанской таможней письмом от 21 июня 2019 года по запросу Благовещенской таможни от 20 июня 2019 года. Данное обстоятельство вызывает сомнение в части того, что в ответе на запрос Якутской таможни в 2011 году данные документы не значились и не направлялись. Однако за один день в 2019 году данные документы были установлены и направлены в Благовещенскую таможню. Перечень поданных административным истцом документов и, соответственно, проверенных жилищно-бытовой комиссией, зафиксирован в решении от 04 апреля 2013 года № 7 и соответствует требованиям п. 9 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 30 сентября 2003 года № 1088. При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что у ЖБК Благовещенской таможни отсутствуют правовые основания для исключения его и членов его семьи из списка очередников на улучшение жилищных условий по пп. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, решение жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни от 26 июня 2019 года по протоколу № 6 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления от 26 июня 2019 года по протоколу № 6 об исключении СН и членов семьи из списка очередников на улучшение жилищных условий на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт, а также выявленными в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послужившими основанием принятия на учёт; обязать Благовещенскую таможню Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления восстановить Сомика Сергея Николаевича и членов его семьи в списке очередников на улучшение жилищных условий под номером 1.

В судебном заседании административный истец Сомик С.Н. на доводах административного искового заявления настаивал, дополнительно пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, согласно которому ненадлежащее исполнение жилищно-бытовыми комиссиями Биробиджанской, Якутской и Благовещенской таможен обязанностей по проверке дополнительной информации, сведений и документов с момента его постановки на учет не может являться в 2019 году основанием для снятия административного истца с учёта, поскольку нуждаемость в жилье до настоящего времени имеется. Вся необходимая информация своевременно представлялась Сомиком С.Н. в ЖБК Биробиджанской, Якутской и Благовещенской таможен. Его нуждаемость в улучшении жилищных условий неоднократно проверена жилищно-бытовыми комиссиями Якутской таможни (протокол от 29 июля 2011 года), Благовещенской таможни (протоколы от 04 апреля 2013 года, от 20 мая 2019 года) и признана обоснованной. Заявление, якобы поданное Сомиком С.Н. в ЖБК Биробиджанской таможни 12 февраля 2007 года «о снятии с очереди», является сфальсифицированным. Он такого заявления не писал, не подавал, с заявлениями аналогичного содержания никогда не обращался, зная о том, что служит в Якутской таможне, находящейся в пределах региона деятельности Дальневосточного таможенного управления, где существует единая очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Даже при визуальном сравнении этого заявления с другими документами, написанными административным истцом собственноручно и имеющимися в учётном деле, видно явное различие почерка и подписи. Также о фальсификации заявления от 12 февраля 2007 года говорит тот факт, что ранее по запросу Якутской таможни в 2011 году о существовании данного заявления не указывалось, оно появилось только в 2019 году, что указывает на действия должностных лиц Благовещенской таможни, совершаемые с целью заведомо незаконного и необоснованного подтверждения факта исключения его из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Факт виновных действий должностных лиц Благовещенской таможни в части отсутствия контроля за проверкой оснований состоять в очереди нуждающихся ранее установлен решением Благовещенского городского суда от 11 февраля 2019 года по делу № 2а-451/2019. В нарушение п. 11 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России (утв. приказом ГТК РФ от 30 сентября 2003 года № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России») с протоколом ЖБК Биробиджанской таможни от 20.02.2007 № 1 Сомик С.Н ознакомлен не был; изменения, внесённые в книгу учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий (документ строгой отчётности) председателем ЖБК не подписаны и печатью таможенного органа не заверены (запись в книге учёта «перевелся на север пр. № 1 от 20 февраля 2007»). Поэтому об исключении его в 2007 году из очереди в Биробиджанской таможне Сомику С.Н. ничего известно не было, в 2011 году в Якутскую таможню по запросу данную информацию тоже не предоставили. Довод о том, что отсутствует факт перевода должностного лица из одного таможенного органа в другой в пределах региона деятельности регионального таможенного управления, также является несостоятельным. Административный истец был уволен из Биробиджанской таможни по пп. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 13 июня 2006 года, принят на службу в Якутскую таможню с 27 июня 2006 года, обе таможни в тот период находились в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления. Если в 2011 году ЖБК Якутской таможни были допущены нарушения при постановке его на учёт, то впоследствии, при неоднократной проверке его учётного дела, в том числе ЖБК Благовещенской таможни, никаких нарушений не усматривалось. Ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей не может являться основанием для снятия СН с учёта.

В судебном заседании представитель административного ответчика Благовещенской таможни Прокопенко И.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что административного истца сняли с учета 26 июня 2019 года по пп. 6 п. 1 ст. 57 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющими постановку на учет, выявленными сведениями, не соответствующими действительности, в документах, представленных в орган. Довод о том, что возможно восстановиться в очереди при увольнении и поступлении на службу в другом регионе в одном регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления считает несостоятельным. П. 12 Приказа ГТК РФ от 30 сентября 2003 года № 1088 устанавливает, что при увольнении возможно только сняться с учета, встать на учет заново в другом регионе, а не восстановиться в очереди. Учетное дело при этом не передается, факт нахождения в очереди в другом регионе до увольнения значения не имеет. Сотрудники таможни должны были проверить права собственности истца на жилье за предыдущие 5 лет, выяснилось бы наличие квартиры в собственности до 2008 года, что было бы основанием для отказа в постановке на очередь. Этого ими сделано не было. Таким образом, восстанавливать административного истца в очереди Якутская таможня в 2011 году не имела оснований.

Заинтересованное лицо Сомик Т.В. поддержала административные исковые требования.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ВС, Сомик А.С. представитель Федеральной таможенной службы РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из письменного отзыва представителя Благовещенской таможни следует, что Сомик Сергей Николаевич решением жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни (далее по тексту Комиссия) был исключён из списка очередников на улучшение жилищных условий, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (протокол Комиссии от 04 апреля 2018 года № 5). Сомик С.Н. обратился в суд с иском к Благовещенской таможне о признании незаконным решения Комиссии об исключении из списка очередников на улучшение жилищных условий и о восстановлении его в списках очередников. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2019 года № 2а- 451/2019, заявление Сомика С.Н. удовлетворено, решение Благовещенской таможни, оформленное в протоколе №5 от 04 апреля 2018 года Комиссии, об исключении Сомика С.Н. и членов его семьи из списка очередников признано незаконным. На Благовещенскую таможню судом возложена обязанность восстановить Сомика С.Н. в списке очередников на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человека под номером 1. Апелляционным определением Амурского областного суда от 25 апреля 2019 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2019 № 2а-451/2019 оставлено без изменения. Во исполнение решения суда, Комиссия протоколом №4 от 20 мая 2019 года, восстановила Сомика Сергея Николаевича и членов его семьи: Сомик Татьяну Викторовну (жену), ВС (сына), Сомика Артема Сергеевича (сына) в списке очередников на улучшение жилищных условий под номером 1. По состоянию на 1 апреля 2019 года Сомик С.Н. в списке очередников, состоящих на учете в Комиссии Благовещенской таможни не значился (исключен, протокол Комиссии от 04 апреля 2018 года № 5), информация о нём, как о нуждающемся в улучшении жилищных условий в установленный срок - «до 10 апреля» в 2019 году в ДВТУ для внесения в единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий, направлена не была. Приказ ГТК №1088 не содержит указаний на то, в какой форме, в какой срок, и в каком виде Комиссия должна (обязана) известить (уведомить) ДВТУ о возникшей необходимости, дополнительно внести в единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий в текущем году, ещё кого-либо. Учитывая, что в решении Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2019 года № 2а-451/2019 указано на необходимость восстановления Сомика С.Н. в списке очередников под номером один, Комиссия воспользовалась своим правом дополнительного изучения документов для определения оснований восстановления Сомика С.Н. в списке очередников на указанных условиях - под номером 1, в связи с чем было повторно изучено учетное дело Сомика С.Н., переданное Якутской таможней на Благовещенскую таможню. Так, с целью проверки принятого решения жилищно-бытовой комиссии Якутской таможни от 29 июля 2011 года (протокол №2 от 29 июля 2011 года) о восстановлении в списке должностных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий Сомика С.Н. и членов его семьи Благовещенской таможней направлен запрос (письмо от 20 июня 2019 года № 10-46/09003 «О предоставлении документов») в Биробиджанскую таможню. Письмом от 21 июня 2019 года № 07-36/04012 «О предоставлении документов» Биробиджанской таможней представлены следующие документы:

- заявление Сомика С.Н. от 12 февраля 2007 года, адресованное председателю жилищно-бытовой комиссии Биробиджанской таможни, в котором он просит снять его с очереди на улучшение жилищных условий, в связи с переводом в Якутскую таможню;

- список очередников Амурзетского таможенного поста, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий на 01 апреля 2006 года, в котором Сомик С.Н. значится первым в очереди;

- список очередников Амурзетского таможенного поста, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий на 01 апреля 2007 года (далее - список очередников), в котором Сомик С.Н. не значится;

- журнал регистрации заявлений на получения и расширения жилья должностных лиц Биробиджанской таможни, где в примечании прописано, что Сомик С.Н. перевелся на север, пр. № 1 от 20 февраля 2007 года;

- запрос Якутской таможни (письмо от 17 мая 2011 года № 17-05/1878 «О С.Н. Сомике») в адрес Биробиджанской таможни, из которого следует: в связи с обращением С.Н. Сомика с целью восстановления его и членов его семьи в очередь на получения жилья, просят направить документы, подтверждающие нахождение Сомика С.Н. в списках очередников в период прохождения службы в Биробиджанской таможне.

Также жилищно-бытовой комиссией запрошены в кадровом подразделении Благовещенской таможни приказы: об увольнении Сомика С.Н. из Биробиджанско таможни и о принятии на службу в Якутскую таможню.

Из представленных документов следует:

- приказ Биробиджанской таможни от 13 июня 2006 года № 41-к «Об увольнении СЕ», в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего);

- приказ Якутской таможни от 27 июня 2006 года № 120-к «О приеме на службу таможенные органы и назначении на должность С.Н. Сомика», Сомик С.Н, принят на службу в таможенные органы по контракту в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании его личного заявления от 23 июня 2006 года, на должность заместителя начальника Якутского таможенного поста Якутской таможни.

Рассмотрев поступившие документы из Биробиджанской таможни, и изучив документы, послужившие основанием для постановки Сомика С.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Якутской таможней (протокол №2 от 29 июля 2011 года) Комиссия усмотрела следующее: С 10 декабря 1993 года Сомик С.Н. назначен на должность инспектора оперативного отдела на Биробиджанскую таможню. С 11 декабря 1993 года Сомик С.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на учет, в очередь ЖБК Биробиджанской таможни. 13 июня 2006 года Сомик С.Н. уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение контракта по инициативе гражданского служащего) (копия приказа Биробиджанской таможни от 13 июня 2006 года № 41-к «Об увольнении С.Н. Сомика»). 27 июня 2006 года Сомик С.Н. принят на службу в таможенные органы на Якутскую таможню по контракту, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на должность заместителя начальника Якутского таможенного поста Якутской таможни, (приказ Якутской таможни от 27 июня 2006 года № 120-к «О приеме на службу в таможенные органы и назначении на должность С.Н. Сомика»). 12 февраля 2007 года Сомиком С.Н. подано заявление в ЖБК Биробиджанской таможни «О снятии его с очереди». В копии журнала учета очередников Биробиджанской таможни, напротив фамилии Сомика С.Н. в графе «примечание» сделана запись - «перевелся на север пр.№1 от 20 февраля 2007 года», из чего можно сделать вывод, что протоколом №1 от 20 февраля 2007 года закреплено решение комиссии об удовлетворении заявления Сомика С.Н. о снятии его с очереди, по п.п.1, п.1 ст.56 ЖК РФ (подача по месту учета заявления о снятии с учета). Это также подтверждено в копии списка очередников Биробиджанской таможни от 2007 года, в котором Сомик С.Н. не значится. 28 апреля 2011 года Сомик С.Н. обратился с заявлением в ЖБК Якутской таможни с просьбой рассмотреть вопрос о постановке его в очередь на получение жилья в соответствии с приказом ГТК №1088 и указывает, что работает в таможенных органах с 1993 года, проживает в служебной квартире по договору найма, жилых помещений и ссуд на приобретение жилья за время службы не получал. На основании его заявления Якутская таможня направляет запрос в Биробиджанскую таможню в котором указывает, что ввиду решения вопроса о восстановлении Сомика С.Н. в очереди на улучшение жилищных условий, просит предоставить документы подтверждающие, что Сомик С.Н. состоял в очереди ЖБК. Биробиджанская таможня в ответ на запрос направляет копию заявления Сомика С.Н. о постановке на учет и листов журнала очередников ЖБК Биробиджанской таможни, в тексте сопроводительного письма указано: «Подтверждаем, что Сомик С.Н. состоял в очереди Биробиджанской таможни на получение жилья с 11 декабря 1993 года». Однако документов, подтверждающих, что Сомик С.Н. и на дату увольнения из Биробиджанской таможни состоял в очереди на улучшение жилищных условий представлены не были. 29 июля 2011 года, протоколом №2 от 29 июля 2011 года ЖБК Якутской таможни вносит Сомика С.Н. в список должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании представленных документов подтверждающих нахождение его в списке очередников Биробиджанской таможни с 11 декабря 1993 года и отсутствием жилой площади в собственности. Основанием постановки на учет Сомика С.Н. явилось то, что у него и членов его семьи в собственности ни какого жилья на момент обращения не было, а также то, что он состоял в очереди ЖБК Биробиджанской таможни с 1993 года. Жилищно-бытовой комиссией Благовещенской таможни с учётом представленных документов Биробиджанской таможней (письмо от 21 июня 2019 года № 07-36/04012) установлено, что решение о восстановлении Сомика С.Н. и членов его семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий принято должностными лицами жилищно-бытовой комиссии Якутского таможенного поста неправомерно. Для восстановления ЖБК Якутской таможней Сомика С.Н. в очереди по вышеуказанному основанию, должны были быть соблюдены следующие условия: 1) Сомик С.Н. на момент обращения (28 апреля 2011 года) должен был состоять на учете в списке очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЖБК Биробиджанской таможни; 2) должен был являться переведенным из Биробиджанской таможни в Якутскую таможню в пределах региона деятельности регионального таможенного управления. Действительно, Биробиджанская и Якутская таможни находились в одном регионе деятельности одного и того же регионального таможенного управления - ДВТУ, но Сомик С.Н. 13 июня 2006 года был не переведен из Биробиджанской таможни в Якутскую таможню, а был уволен по собственной инициативе из Биробиджанской таможни и в последующем принят на службу в Якутскую таможню. При этом Сомик С.Н. на момент обращения в ЖБК Якутской таможни – 28 апреля 2011 года не состоял в очереди ЖБК Биробиджанской таможни, а был снят с очереди на основании его личного заявления от 12 февраля 2007 года в ЖБК Биробиджанской таможни. Обращаясь в ЖБК Биробиджанской таможни о снятии из списка очередников 12 февраля 2007 года Сомик С.Н. обладал информацией о снятии его из очереди в Биробиджанской таможне, тем не менее, при обращении в ЖБК Якутской таможни данную информацию не предоставил. ЖБК Благовещенской таможни установлено, что жилищно-бытовая комиссия Якутской таможни неправильно оценила фактические обстоятельства при рассмотрении вопроса о восстановлении в списке очередников Сомика С.Н. и членов его семьи (протокол от 29 июля 2011 года № 2). В нарушение пункта 12 приказа ГТК Российской Федерации от 30 сентября 2003 года №1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях подведомственных ГТК России» при отсутствии факта перевода должностного лица из одного таможенного органа в другой в пределах региона деятельности регионального таможенного управления, а также в отсутствии сведений о том, что на момент увольнения Сомик С.Н. состоял в очереди на улучшение жилищных условий принято решение о внесении его в список очередников на основании представленных документов Биробиджанской таможни - с 11 декабря 1993 года, что впоследствии стало основанием для постановки Сомика С.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Благовещенской таможне (протокол от 04 апреля 2013 года №7).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 1993 года Сомик С.Н. был принят на службу в Биробиджанскую таможню в должности инспектора оперативного отдела, приказ № 85-к от 10 декабря 1993 года.

В период прохождения службы в Биробиджанской таможне Сомик С.Н. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 11 декабря 1993 года.

13 июня 2006 года административный истец уволен со службы в Биробиджанской таможне, приказ № 41-к от 13 июня 2006 года.

27 июня 2006 года Сомик С.Н. был принят на службу в Якутскую таможню в должности заместителя начальника Якутского таможенного поста, приказ № 120-к от 27 июня 2006 года.

29 апреля 2011 года Сомиком С.Н. было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию Якутской таможне о восстановлении в списке должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии Якутской таможни от 29 июля 2011 года, изложенном в протоколе № 2, Сомик С.Н., начальник Якутского таможенного поста, полковник таможенной службы, внесен в список должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании представленных документов, подтверждающих нахождение его в списке очередников в Биробиджанской таможне с 11 декабря 1993 года и отсутствии жилой площади в собственности.

Решением жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни от 04 апреля 2013 года, изложенном в протоколе № 7, Сомик С.Н. с членами его семьи (супруга Сомик Т.В., дети - ВС, Сомик А.С.,) поставлен первым в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни от 04 апреля 2018 года, изложенном в протоколе № 5, Сомик С.Н. и члены его семьи исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий пенсионеров таможенной службы, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Не согласившись с указанным решением, Сомик С.Н. обратился с административным исковым заявлением в суд.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2019 года, административное исковое заявление Сомика С.Н. удовлетворено, решение Благовещенской таможни, оформленное в протоколе №5 от 04 апреля 2018 года Комиссии, об исключении Сомика С.Н. и членов его семьи из списка очередников - признано незаконным. На Благовещенскую таможню судом возложена обязанность восстановить Сомика С.Н. в списке очередников на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человека под номером 1.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 25 апреля 2019 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2019 оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда, протоколом № 4 от 20 мая 2019 года, Сомик С.Н. и члены его семьи восстановлены в списке очередников на улучшение жилищных условий под номером 1.

Решением жилищно-бытовой комиссии Благовещенской таможни от 26 июня 2019 года, изложенном в протоколе № 6, Сомик С.Н. и члены его семьи исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий пенсионеров таможенной службы, на основании п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление направлено в суд Сомиком С.Н. 29 августа 2019 года.

Обжалуемое решение было вынесено 26 июня 2019 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Сомик С.Н. обратился с административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 33 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным кодексом (часть 1 статьи 6), и одновременно указал, что граждане, принятые на такой учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных выше положений закона, гражданин, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для исключения Сомика С.Н. и членов его семьи из списка очередников на улучшение жилищных условий пенсионеров таможенной службы явилось то обстоятельство, что жилищно-бытовая комиссия Якутской таможни неправильно оценила фактические обстоятельства при рассмотрении вопроса о восстановлении в списке очередников Сомика С.Н. и членов его семьи (протокол от 29 июля 2011 года № 2); в нарушение пункта 12 приказа ГТК Российской Федерации от 30 сентября 2003 года №1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях подведомственных ГТК России» при отсутствии факта перевода должностного лица из одного таможенного органа в другой в пределах региона деятельности регионального таможенного управления, а также в отсутствии сведений о том, что на момент увольнения Сомик С.Н. состоял в очереди на улучшение жилищных условий принято решение о внесении его в список очередников на основании представленных документов Биробиджанской таможни - с 11 декабря 1993 года, что впоследствии явилось основанием для постановки Сомика С.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Благовещенской таможне (протокол от 04 апреля 2013 года №7).

Действительно, на основании п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах РФ и учреждениях, подведомственных ГТР России, утвержденной приказом ГТК России от 30 сентября 2003 года N 1088, должностные лица и работники, состоящие на учете и переведенные из одного таможенного органа в другой в пределах региона деятельности регионального таможенного управления, подлежат включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом времени принятия их на учет и включения в список по прежнему месту службы (работы). Учетное дело высылается при этом на новое место службы (работы) по заявлению должностного лица или работника либо по запросу таможенного органа.

Как усматривается из копии трудовой книжки административного истца, 13 июня 2006 года Сомик С.Н. на основании приказа № 41-к от 13 июня 2006 года был уволен со службы в Биробиджанской таможне, 27 июня 2006 года он был принят на службу в Якутскую таможню в должности заместителя начальника Якутского таможенного поста на основании приказа № 120-к от 27 июня 2006 года.

Однако со стороны Сомика С.Н. для включения его и членов его семьи в список очередников какой-либо недобросовестности при предоставлении информации не усматривается и судом не установлено.

Факт того, что Сомик С.Н. по состоянию как на момент увольнения из Биробиджанской таможни, так и на период восстановления его в очереди на улучшение жилищных условий с учетом членов его семьи в Якутской таможне, не нуждался в улучшении жилищных условий, материалами дела не подтверждается.

При этом довод представителя административного ответчика о том, что Сомик С.Н. скрыл факт нахождения в период с 12 ноября 2002 года по 27 октября 2008 года в общей совместной собственности с женой, Сомик Т.В., жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, ***, общей площадью 46,0 кв.м., не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство являлось предметом рассмотрения Благовещенским городским судом 11 февраля 2019 года и в настоящем деле указываемые обстоятельства не подлежат оспариванию.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка представителя административного ответчика на заявление Сомика С.Н. от 12 февраля 2007 года в Биробиджанскую таможню, которым он просит снять его с очереди на улучшение жилищных условий в связи с переводом в Якутскую таможню, не может быть принята судом во внимание, поскольку в ответе на запрос Якутской таможни в 2011 году данные документы не значились и не направлялись. Кроме того, административным истцом в судебном заседании оспаривался факт написания указанного заявления, хотя от проведения почерковедческой экспертизы он отказался.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов дела, на основании соответствующего заявления Сомика С.Н. решением жилищно-бытовой комиссии Якутской таможни от 29 июля 2011 года, изложенном в протоколе № 2, Сомик С.Н. был внесен в список должностных лиц таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании представленных документов, подтверждающих нахождение его в списке очередников в Биробиджанской таможне с 11 декабря 1993 года и отсутствии жилой площади в собственности.

В силу п. 15 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах РФ и учреждениях, подведомственных ГТР России, утвержденной приказом ГТК России от 30 сентября 2003 года N 1088, жилищно-бытовые комиссии таможенных органов ежегодно с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию должностных лиц и работников, состоящих на учете, в ходе которой при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия указанных лиц. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент постановки Сомика С.Н. и членов его семьи в очередь на улучшение жилищных условий, а так же при ежегодной перерегистрации о действительности нуждаемости Сомика С.Н. в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовой комиссией ещё в 2011 году должен был быть рассмотрен вопрос о законности нахождения Сомика С.Н. в указанных списках. Однако на протяжении 8 лет этого сделано не было, из чего очевидно усматривается недобросовестное поведение со стороны ЖБК Биробиджанской, Якутской и Благовещенской таможен, препятствующее Сомику С.Н. своевременно реализовать свое право, так как с 2011 года (с момента подачи соответствующего заявления в Якутскую таможню) у него возникло право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом нуждаемость административного истца в улучшении жилищных условий неоднократно проверялась жилищно-бытовыми комиссиями Якутской таможни (протокол от 29 июля 2011 года), Благовещенской таможни (протоколы от 04 апреля 2013 года, от 20 мая 2019 года) и признавалась обоснованной.

При таких обстоятельствах, при установлении судом недобросовестного поведения со стороны таможни, препятствующее Сомику С.Н. своевременно реализовать свое право, оспариваемое решение Благовещенской таможни не может быть признано законным.

Кроме того, судом так же учитывается наличие вступившего в законную силу решения Благовещенского городского суда от 11 февраля 2019 года, которым были проверены обстоятельства законности исключения Сомика С.Н. и членов его семьи из списка очередников на улучшение жилищных условий пенсионеров таможенной службы по основанию, предусмотренному пп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. При этом, по мнению суда, должностными лицами Благовещенской таможни уже на момент исключения Сомика С.Н. из указанного списка в 2018 году по вышеуказанному основанию должны были быть заложены все основания и проверены все имеющиеся обстоятельства для исключения административного истца из списков.

Реализация жилищных прав административного истца не может быть поставлена в зависимость от ежегодного выявления должностными лицами Благовещенской таможни новых оснований для исключения Сомика С.Н. и членов его семьи из списка очередников.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Благовещенской таможни, оформленное в протоколе № 6 заседания жилищно-бытовой комиссии от 26 июня 2019 года, об исключении Сомика Сергея Николаевича и членов его семьи: Сомик Татьяны Викторовны (жены), ВС (сына), Сомика Артема Сергеевича (сына), из списка очередников на улучшение жилищных условий, подлежит признанию незаконным; на Благовещенскую таможню подлежит возложению обязанность восстановить Сомик Сергея Николаевича в списке очередников на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человек: Сомик Сергей Николаевич (заявитель), Сомик Татьяна Викторовна (жена), ВС (сын), Сомик Артем Сергеевич (сын), под номером 1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сомика Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Благовещенской таможни, оформленного в протоколе № 6 заседания жилищно-бытовой комиссии от 26 июня 2019 года, об исключении Сомик Сергея Николаевича и членов его семьи: Сомик Татьяны Викторовны (жены), ВС (сына), Сомик Артема Сергеевича (сына), из списка очередников на улучшение жилищных условий.

Возложить на Благовещенскую таможню обязанность восстановить Сомик Сергея Николаевича в списке очередников на улучшение жилищных условий с составом семьи 4 человек: Сомик Сергей Николаевич (заявитель), Сомик Татьяна Викторовна (жена), ВС (сын), Сомик Артем Сергеевич (сын), под номером 1.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова