Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-140/2013 от 26.08.2013

№ 12-140/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровичи Новгородской области             06 сентября 2013 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Перелучи», <данные изъяты> о привлечении его к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Боровичского района Новгородской области от 09 августа 2013 года Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Перелучи», привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор к наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Перелучи» обратился в суд с жалобой на данное постановление, при этом указав, что предприятие не ведет хозяйственную деятельность с 01 декабря 2010 года. На момент проведения проверки численность работающих составляет 2 человека, в связи с чем разработка специальных программ по проведению противопожарного инструктажа не целесообразна. Для возобновления финансовых поступлений необходимо возобновление хозяйственной деятельности. На момент проведения проверки здания находятся в аварийном состоянии и не функционируют. Для того, чтобы их оборудовать противопожарной сигнализацией и другими противопожарными средствами необходимо сделать ремонт, что в данной ситуации неприемлемо ввиду отсутствия финансовых поступлений. Просят решение мирового судьи отменить.

В судебном заседании председатель СПК (колхоз) «Перелучи» Веселова В.А. доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в ней, дополнительно пояснив, что здания находятся в залоге у банка, в связи с задолженностью по кредиту. Предприятием ведутся поиски инвестора для возобновления деятельности, но пока безрезультатно. Оборудование помещений пожарной сигнализацией в данный момент нецелесообразно, они находятся в запущенном состоянии, не охраняются. Ранее выданное предписание не обжаловалось, так как предполагалось, что будут найдены денежные средства для возобновления деятельности.

Представитель отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности Ляхович А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что юридическое лицо является действующим, имеет право и возможность в любой момент приступить к осуществлению любой не запрещенной законом деятельности, поэтому должно соблюдать требования действующего законодательства в области пожарной безопасности. Отсутствие финансовых средств для осуществления производственной деятельности не является основанием для освобождения от исполнения требований пожарной безопасности и административной ответственности. Предписание органа пожарного надзора является законным и обоснованным, она не было обжаловано в установленном порядке, поэтому юридическое лицо правомерно привлечено к ответственности за его неисполнение в установленный срок.

Заслушав председателя СПК (колхоз) «Перелучи», представителя отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья считает, что вынесенное постановление о привлечении СПК (колхоз) «Перелучи» к административной ответственности является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Согласно материалов исследованного административного дела и установленных обстоятельств совершения административного правонарушения 09 июля 2013 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 522 в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Перелучи», согласно которому 05 июля 2013 года в 16 часов 00 минут юридическое лицо СПК «Перелучи» по адресу: Новгородская область Боровичский район д. Перелучи ул. Центральная д. 25, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 262/1/220 от 27 июня 2012 года, срок исполнения которого истек 01 июня 2013 года, а именно:

- не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителем организации (общие требования) п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 25.04.2012 г № 390; п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г.;

- не разработаны специальные программы по проведению противопожарного инструктажа для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов (общие требования) п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 25.04.2012 г № 390; п. 54 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- не согласованы программы по проведению противопожарного инструктажа с территориальными органами государственного пожарного надзора (общие требования) п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства от 25.04.2012 г № 390; п. 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе «Правил противопожарного режима в РФ» в РФ (общие требования) п. 2, п. 460 «Правил противопожарного режима в РФ»;

- административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 25), ст.ст. 54, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. 9 таб. А1 СП 5. 13130.2009; табл. 1 п. 9 НПБ 110-03;

- административное здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (д. Перелучи, ул. Центральная) ст. ст. 54, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.2 п. 16 СП 3.13130.2009; п.16 табл.2 НПБ 104-03;

- административное здание не укомплектовано первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 25); п. 70 ППР в РФ;

- руководитель организации не обеспечил побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы административного здания (д. Перелучи, ул. Центральная, 25) п. 88 ППР в РФ;

- здание гаражей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (д. Перелучи, ул. Центральная д. 2 «а»), ст.ст. 54, 83, 91 Федерального закона № 123-Ф3; А10 СП 5.13130.2009; п. 6.30 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», п. 4.1 табл. 1 НПБ 110-03;

- не обеспечено наличие на дверях гаражей обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 20 ППР в РФ; гл. 5,7,8 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;    

- здание гаражей не укомплектовано первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 70 ППР в РФ;

- мастерские по ремонту комбайнов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3; п. 8.2, 9.2 табл. A3 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» п.8.2, 9.2 табл. 3 НПБ 110-03;

- мастерские по ремонту комбайнов не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией люд при пожаре в соответствии с нормами, (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст.ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре п. 17 табл.2 НПБ 104-03;

- не обеспечено наличие на дверях мастерских по ремонту комбайнов обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 20 ППР в РФ; гл. 5, 7, 8 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- мастерские по ремонту комбайнов не укомплектованы первичными средствами пожаротушения соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 70 ППР в РФ;- диспетчерская не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст.ст. 54, 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. 9 таб. А1 СП 5.13130.2009; табл. 1 п. 9 НПБ 110-03;

- диспетчерская не оборудована системой оповещения людей о пожаре, (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст. ст. 54, 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл.2 п. 16 СП 3.13130.2009; п.16 табл.2 НПБ 104-03;

- диспетчерская не укомплектована первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 70 ППР в РФ;

- мастерские не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3; п. 8.2, 9.2 табл. A3 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» п. 8.2, 9.2 табл. 3 НПБ 110-03;

- мастерские не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) ст. ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.17 табл.2 НПБ 104-03;

- не обеспечено наличие на дверях мастерских обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 20 ППР в РФ; гл. 5, 7, 8 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- мастерские не укомплектованы первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями норм (д. Перелучи, ул. Центральная, 2А) п. 70 ППР в РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Боровичского района Новгородской области от 09 августа 2013 года СПК «Перелучи» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, к наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Мировым судьёй правильно установлены обстоятельств административного правонарушения, совершенного СПК «Перелучи». Выводы мирового судьи, указанные в постановлении от 09 августа 2013 года о виновности СПК «Перелучи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, в том числе:

- протоколе об административном правонарушении № 522 от 09 июля 2013 года (л.д. 1-2);

- копии распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица СПК «Перелучи» № 281 от 20 июня 2013 года (л.д. 3);

- копии акта проверки № 281 от 05 июля 2013 года (л.д. 4-6);

- копии предписания № 281/1/179 от 05 июля 2013 года и № 262/1/220 от 27 июня 2012 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 7-8, 9-10).

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, им мировым судьей дана надлежащая оценка.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административный материал в отношении СПК «Перелучи» исследовался в полном объёме, при таких доказательствах мировой судья правильно счел данную совокупность доказательств достаточными для принятия решения по делу и обоснованно пришел к выводу об установлении вины СПК «Перелучи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.4 КоАП РФ.

Оснований для переоценки вышеуказанных доказательств судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не ведет хозяйственную деятельность, и не имеет финансовых поступлений, а потому разработка специальных программ по проведению противопожарного инструктажа, а также оборудование помещений противопожарной сигнализацией и другими противопожарными средствами нецелесообразны, судья полагает необходимым отклонить, поскольку СПК «Перелучи» является юридическим лицом, запись о котором внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, указанное юридическое лицо не ликвидировано, в установленном законом порядке его деятельность не прекращена, оснований для освобождения от обязательств по исполнению действующего законодательства не имеется, в связи с чем, юридическим лицом должны быть обеспечены все условия для выполнения требований действующего законодательства.

Выданное органом пожарного надзора предписание является законным и обоснованным, она не было обжаловано в установленном порядке, поэтому оно подлежит исполнению в установленный в предписании срок, который нельзя признать явно несоразмерным, в связи с чем юридическое лицо подлежит установленной законом ответственности за неисполнение в установленный срок.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, осуществляющего соответствующий контроль или надзор.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются в том числе юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о совершении СПК «Перелучи» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, находится в пределах минимальной санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ, влекущих отмену вынесенного постановления и направления административного материала на новое рассмотрение мировому судье либо прекращения производства по делу, в ходе привлечения СПК «Перелучи» к административной ответственности не установлено.

При рассмотрении жалобы суду СПК «Перелучи» не представлено доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы о его виновности в совершении административного правонарушения.

Все доводы, изложенные в жалобе, носят субъективный характер, имеют цель уйти от административного наказания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Отсутствие материальной возможности для осуществления необходимых для устранения выявленных нарушений действия и для уплаты самой штрафной санкции не является в силу закона обстоятельством, освобождающим от ответственности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы СПК «Перелучи» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Боровичского района Новгородской области от 09 августа 2013 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Перелучи» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Перелучи» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья                                     И.А. Киселев