Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2017 (2-5883/2016;) ~ М-5292/2016 от 19.10.2016

Дело №2-184/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Даниловой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Журавлева 1ИО к Администрации городского округа город Воронежа, Чернышеву 2ИО

- о признании права на нестационарный торговый объект, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ,

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- о возложении обязанности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территоррии городского округа <адрес>, утвержденных решением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III,

У с т а н о в и л :

Истец Журавлев 1ИО обратился в Центральный районный суд города Воронежа с исковыми требованиями к администрации городского округа город Воронежа, Чернышеву 2ИО. Просит о признании права на нестационарный торговый объект, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а; о возложении обязанности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территоррии городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской областной думы от 25.04.2012 года № 79-III.

Истец Журавлев 1ИО. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, Турищева 3ИО. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Воронеж, действующий на основании доверенности, Хаванский 4ИО. возражает относительно заявленных требований, считает решение о демонтаже нестационарного торгового объекта законным и обоснованным.

Ответчик Чернышов 2ИО., представитель третьего лица ДИЗО Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте надлежащим образом извещены, судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, обозрив материалы дела, приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, истец Журавлев 1ИО. по договору купли-продажи НТО от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у Чернышова 2ИО. нестационарный торговый объект (киоск), площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

ДД.ММ.ГГГГ получил извещение администрации городского округа г. Воронеж о демонтаже нестационарного торгового объекта в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании ч. 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-1, исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм реализует Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Воронежа утверждено вступившим в законную силу 12.05.2012 г. решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-111.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Согласно разделу 4 данного решения, размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о.г. Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.о.г. Воронеж (п. 4.1.).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п. 4.3).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, на размещение нестационарного торгового объекта и архитектурному решению (п. 4.4).

В соответствии с п. 7.1 указанного положения нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, ордером на установку павильонов, киосков, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора, ордера на установку павильонов, киосков.

Кроме того, в силу Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-III для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договор на размещение, заключенный с соответствующим органом, акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение.

В соответствии с п. 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Воронежа, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-111 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на его размещение, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без разрешительной документации организация принудительного демонтажа осуществляется уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж путем привлечения муниципальных предприятий в порядке, определенном приложением N 5 к настоящему решению. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора или досрочном прекращении договора в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж направляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения Договора.

Согласно вышеизложенного право на эксплуатацию нестационарного торгового объекта у лица возникает с момента оформления на его имя разрешительной документации.

Как следует из материалов дела, истец Журавлев 1ИО. приобрел у Чернышова 2ИО. нестационарный торговый объект (киоск), а не право на его размещение.

Согласно п. 8.1 - 8.6 решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-III владельцы нестационарных торговых объектов, обладающиена момент вступления в силу данного Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке (ордером на установку павильонов, киосков и договором на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования), местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие в период с момента вступления в силу настоящего решения до момента истечения срока разрешительной документации случаев, предусмотренных подпунктами «в», «к» пункта 6.1 данного Положения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением № 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В материалах дела отсутствуют, и истцом не представлены, сведения о наличии такой разрешительной документации, оформленной на имя Чернышова 2ИО.

Истцом Журавлевым 1ИО. представлена копия ордера №-к от ДД.ММ.ГГГГ на установку киоска, площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В то же время ответчиком администрацией городского округа город Воронеж также представлена копия ордера №-к от иной даты: от ДД.ММ.ГГГГ Указанный ордер выдан ФИО5 на установку киоска, площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (части 1, 2).

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию (ч. 2 п. 2 ст. 71 ГПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа г. Воронеж, действующий на основании доверенности, Хаванский 4ИО. представил оригинал ордера.

Истцом оригинал ордера №-к от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен.

Таким образом, истцом Журавлевым 1ИО. не представлены документы, подтверждающие законность размещения нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Журавлев 1ИО. приобрел нестационарный торговый объект у Чернышева 2ИО. уже без действующей разрешительной документации на его установку, суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временного сооружения – киоска.

При таких обстоятельствах действия ответчика администрации городского округа г. Воронежа соответствуют установленным законом нормам и не могут нарушать законных прав истца, которых он в установленном порядке не приобрел.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о необоснованности заявленных требований в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении.

Принимая во внимание, что незаконность в бездействии ответчика судом в ходе рассмотрения дела не установлена, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанность заключить с Журавлевым 1ИО. такой договор.

Истцом заявлены исковые требования о признании права на нестационарный торговый объект, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из ст. 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Пункт 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В судебном заседании установлено, что Журавлев 1ИО. приобрел у Чернышова 2ИО. нестационарный торговый объект (киоск).

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривается.

Нарушение (оспаривание) права Журавлева 1ИО. на нестационарный торговый объект (киоск) в судебном заседании не установлено. Доказательств обратного суду истцом не предоставлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что основания для признания в судебном порядке за Журавлевым 1ИО. права на нестационарный торговый объект как объект купли-продажи отсутствуют.

Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ основанием для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, не является, а, следовательно, основания для признания за Журавлевым 1ИО. права на нестационарный торговый объект, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют.

По указанным основаниям, суд отказывает в удовлетворении исковых требования Журавлева 1ИО. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Журавлева 1ИО к Администрации городского округа город Воронежа, Чернышеву 2ИО о признании права на нестационарный торговый объект, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о возложении обязанности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территоррии городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской областной думы от 25.04.2012 года № 79-III оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: