Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2022 от 13.01.2022

Дело №12-72/2022

УИД 76RS0013-01-2022-000179-76

РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 21 февраля 2022 года жалобу Капустина Александра Анатольевича на определение младшего судебного пристава по ОУПДС ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствие в действиях начальника отделения почтовой связи № 30 г. Рыбинска Савиной Татьяны Александровны признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО7 поступило обращение Капустина А.А. о проведении проверки и привлечении к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ должностного лица (руководителя) 30-го почтового отделения г. Рыбинск «Почта России», которое допустило нарушение процедуры доставки почтового отправления из разряда «Судебное» с почтовым идентификатором №, что является нарушением требований Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. № 423-п.

В своем обращении Капустин А.А. ссылается на тот факт, что, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель – Второй кассационный суд, получатель – Капустин А.А.), отправление принято в отделение связи в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ поступило в ОПС Рыбинск №, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возращено отправителю.

Капустин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ находился дома, никакой попытки вручения не было, в почтовом ящике за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какие-либо почтовые извещения (первичное и вторичное) в почтовом ящике по месту жительства Капустина А.А. отсутствовали, отчет об отслеживании отправления сведений о доставке первичного и вторичного извещений не содержит.

В результате нарушения должностным лицом ОПС-30 Рыбинска требований закона Капустин А.А. не смог получить почтовое отправление разряда «судебное».

ДД.ММ.ГГГГ младшим судебным приставом по ОУПДС ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО6 по результатам рассмотрения материала проверки по обращению Капустина А.А. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствие в действиях начальника отделения почтовой связи № г. Рыбинска ФИО8 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ

Не согласившись с определением должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Капустин А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Рыбинский городской суд с жалобой, в которой ссылается на некачественное проведение проверки по его обращению: не проверен факт оставления извещения почтальоном, факт выхода почтальона ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания Капустина А.А. для вручения ему почтового отправления, факт нахождения Капустина А.А. по месту проживания в момент выхода почтальона, состояние почтового ящика заявителя. Кроме того, определение об отказе в возбуждении дела вынесено только в отношении начальника ОПС № 30 ФИО8, решение в части привлечения к административной ответственности почтальона ФИО12 не принято. В определении имеется ссылка на ст. 4.5 КоАП РФ, которая отдельным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не является.

В судебном заседании Капустин А.А. поддержал доводы жалобы.

Младший судебный пристав по ОУПДС ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Исайков А.С. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 23.68 КоАП органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13.26 упомянутого Кодекса, является Федеральная служба судебных приставов России.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Из указанных Правил следует, что доставка (вручение), хранение почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов и иных судов субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов, имеют особенности, предусмотренные настоящими Правилами.

Судебные почтовые отправления относятся к регистрируемым почтовым отправлениям, вручаемым адресату с его распиской в получении, в соответствии с классификацией, изложенной в пункте 10 Правил.

В соответствии с указанными Правилами извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов (подпункт "б" абзаца 3 пункта 32).

Согласно пункту 34 указанных Правил почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Аналогичное положение содержится в абзаце 4 пункта 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Так согласно ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области связи и информации, в том числе права граждан и организаций на своевременное получение судебных извещений.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся: в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.26 КоАП РФ, являются операторы почтовой связи, под которыми в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Под услугой связи в соответствии с п. 32 ст. 2 указанного Федерального закона понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Материалами дела подтверждается, что младшим судебным приставом по ОУПДС ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО6 на основании обращения Капустина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой получен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" <данные изъяты> получено объяснение почтальона ФИО12., которой осуществлялась доставка почтового отправления на имя Капустина А.А. ДД.ММ.ГГГГ по адресу получателя; получено объяснение начальника ОПС № г. Рыбинска ФИО8

Выводы должностного лица ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области об отсутствии в действиях оператора почтовой связи нарушений порядка доставки почтового отправления на имя Капустина А.А., а соответственно и об отсутствии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, подтверждаются собранными материалами проверки, заявителем не опровергнуты.

Должностным лицом проведен достаточный объем необходимых мероприятий для принятия процессуального решения. Почтальон ОПС № ФИО12 должностным лицом – субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, не является, в связи с чем процессуальное решение обосновано принято в отношении начальника ОПС № Рыбинска ФИО8

Иных существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Доводы заявителя о непринятии должностным лицом иных мер по проверке факта оставления извещения почтальоном, факта выхода почтальона ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания Капустина А.А. для вручения ему почтового отправления, факта нахождения Капустина А.А. по месту проживания в момент выхода почтальона, состояния почтового ящика заявителя, не являются достаточными основаниями для отмены оспариваемого определения.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение сроков и (или) доставки (вручения) адресату судебных извещений составляет два месяца.

После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) в отношении лица которого велось производство, обсуждаться не может.

На момент рассмотрения жалобы истек двухмесячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № ░. ░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 13.26 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░