Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-803/2017 ~ М-331/2017 от 13.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов                                                    21 августа 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания    Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-803/2017 по иску

Мельника Алексея Ивановича к Серовской городской прокуратуре об отмене ответа № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца

с участием через ВКС истца – Мельник А.И., представителя ответчика Серовской городской прокуратуры – старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н., представителя третьего лица Прокуратуры Свердловской области – Гребенкиной А.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области – Коркина В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Мельник А.И. обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением об оспаривании ответа Серовской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ о получении пенсии по потере кормильца, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о восстановлении срока получении пенсии по потере кормильца.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в местах лишения свободы, ранее имел статус ребенка-сироты, мать – ФИО5 была лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ, при этом пенсия по потере кормильца ему назначена не была, в связи с чем не получена за два месяца до его совершеннолетия, последовавшего ДД.ММ.ГГГГ. Ответом Серовской городской прокуратуры ему было разъяснено, что он не имеет права на получение пенсии по потере кормильца, так как ДД.ММ.ГГГГ достиг своего совершеннолетия, с чем он не согласен, так как пенсия не была назначена не по его вине, просит отменить настоящий ответ. Требование о восстановлении пропущенного срока для получения пенсии по потере кормильца заявляет к

ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, полагая, что основанием для восстановления пропущенного срока является отсутствие вины в его бездействии на предмет не обращения за получением пенсии по потере кормильца, тогда как именно его опекуны, своевременно не обратились в его интересах за получением пенсии по потере кормильца, поэтому негативных последствий в виде недополучения пенсии он нести не должен.

В судебном заседании Мельник А.И. заявленные к ответчикам требования к поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, аналогичным изложенным в исковом заявлении. Дополнительно отметил, что знает о вынесении решения Серовским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в восстановлении срока для получения пенсии по потере кормильца, но, полагает, что указанное не является основанием для не рассмотрения его требования к пенсионному фонду по настоящему делу. Отметил, что вины в неподаче заявления о назначении пенсии по потере кормильца – матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ не имеется, он был несовершеннолетним, узнал о праве получения пенсии по потере кормильца только в 2016 году, поэтому срок получения пенсии должен был быть ему восстановлен. Серовская городская прокуратура при подготовке ответа, отнеслась к нему формально, не указала тех опекунов, которые за него отвечали и не обратились в его интересах с заявлением о назначении пенсии, не указали, куда ему нужно обратиться, как защитить свои права.

В судебном заседании старший помощник Серовской городской прокуратуры, равно представитель третьего лица Прокуратуры Свердловской области Гребенкина А.Н. относительно удовлетворения заявленных Мельник А.И. требований возражала, просила отказать. Пояснила, что каких-либо оснований для признания незаконным ответа Серовской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, последний принят уполномоченным лицом, в установленный срок, Мельнику А.И. даны ответы на поставленные им в обращении вопросы. Поддержала доводы, изложенные в возражении <адрес>.

Согласно указанных возражений, ДД.ММ.ГГГГ в Серовскую городскую прокуратуру поступило обращение Мельник А.И. по вопросу назначения пенсии по потере кормильца. По настоящему обращению Серовской городской прокуратурой в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка, по результатам которой заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ. В ходе проверки установлено, что Мельник А.И.с заявлением о назначении указанной пенсии в Управление пенсионного фонда по <адрес> и <адрес> не обращался, заявителю было разъяснено, что право на пенсию по случаю потери кормильца определяется на дату обращения в пенсионный орган за соответствующей пенсией. В настоящее время Мельник А.И. не обладает указанным правом на пенсию по потере кормильца в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ его матери ФИО5, так как возраста 18 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, принятым решением Серовского городского прокурора права Мельник А.И. не нарушены, в связи с чем в иске подлежит отказать.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области – Коркин В.В. в судебном заседании относительно заявленных требований о восстановлении срока обращения за получением пенсии по потере кормильца возражал, просил в иске отказать. В обоснование возражений привел доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве, согласно которого условия назначения социальной пенсии определены ст.11 ФЗ РФ №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.3 ч.1 ст.11 настоящего федерального закона, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. При потере второго родителя ребенком, являющимся получателем социальной пенсии по случаю потере кормильца за одного родителя, меняется его категория на нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, что является основанием для перерасчета пенсии. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В соответствии с Правилами обращения за пенсией, несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установление, перерасчетом пенсии самостоятельно. В соответствии с положениями ст.23 ФЗ РФ №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.22 ФЗ РФ №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», для перерасчета пенсии за умершую мать Мельник А.И. было необходимо обратиться с заявлением о перерасчете пенсии в 2007 году, тогда как в настоящее время, право на получении пенсии у Мельник А.И. утрачено, следовательно, размер пенсии перерасчету не подлежит. Кроме этого, представитель ответчика указал, что решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ тождественное требование Мельник А.И. уже рассмотрено, в удовлетворении иска отказано, на день судебного заседания указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ в силу не вступило, в связи с чем требование Мельник А.И. по настоящему делу к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с <адрес> подлежит оставлению без рассмотрения.

Старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. относительно оставления требования Мельник А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с <адрес> о восстановлении срока получения пенсии по потере кормильца не возражала, полагала возможным оставить его без рассмотрения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Мельник А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с <адрес> о восстановлении срока получении пенсии по потере кормильца оставлено без рассмотрения.

Суд, заслушав объяснения истца, объяснение прокурора, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с <адрес>, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе, дети, не достигшие возраста 18 лет.

Размер социальной пенсии нетрудоспособным гражданам назначается детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери - 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст.18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ). Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. Перерасчет размера пенсии может производиться в том числе в связи с изменением категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии (п.1, п.2 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из смысла приведенных норм права следует, что назначение и перерасчет пенсии носят заявительный характер. Исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении пенсии и все необходимые документы, так как назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Ч.2 этой же статьи закона закреплено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч.3 этой же статьи закона, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Ч.1 ст.17 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии с п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно п.5.8. Инструкции в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

На основании п.6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. В нижестоящих прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие.

Судом установлено и подтверждается доказательствами по делу, что ДД.ММ.ГГГГ Мельник А.И. обратился в Серовскую городскую прокуратуру с заявлением о том, какие документы ему надо приложить и может ли он обратиться в настоящее время с заявлением в пенсионный фонд для получения пенсии по потере кормильца.

Обжалуемым ответом Серовской городской прокуратуры подтверждается, что он был вынесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ответ Мельнику А.И. на его обращение дан прокурором в установленный срок с соблюдением положений п.5.1., п.5.8. Инструкции. Ответ подписан уполномоченным должностным лицом – заместителем Серовского городского прокурора.

Суд, проверив соблюдение срока обращения с заявлением в суд, пришел к выводу о том, что последний не пропущен, так как после получения ответа прокурора, Мельник А.И. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Мельник А.И. считает, что его права нарушены неполнотой проведенной прокурором проверки, отсутствием оценки всем приведенным им доводам, в том числе доводам о том, что пропуск срока за получением пенсии по потере кормильца пропущен им по уважительной причине.

Как следует из материалов дела, будучи несовершеннолетним Мельник А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, после смерти отца – ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Согласно актовой записи о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ второй родитель – мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. До достижения истцом совершеннолетнего возраста заявление в пенсионный орган о перерасчете пенсии не поступало. Обращение ФИО9 по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца зарегистрировано в УПФ РФ в <адрес> и <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из вышеуказанных норм права следует, что смерть другого родителя является основанием для перерасчета пенсии, который производится во всех случаях на основании заявления с приложением подтверждающих документов. В этом случае пенсия назначается с 1-го числа месяца, следующего за обращением в отделение пенсионного фонда. Исключение из этого правила предусмотрено при назначении впервые пенсии по потере кормильца и обращением за ней в течение 12 месяцев - в этом случае пенсия может быть назначена со дня смерти кормильца (п.3 ч.5 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременную обращению за перерасчетом пенсии.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с п.9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от ДД.ММ.ГГГГ (действовавших на момент возникновения оснований для перерасчета в 2007 году).

В восстановлении срока для обращения за назначением пенсии по потере кормильца Мельнику А.И. было отказано решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение всесторонности и полноты прокурорской проверки судом установлено, что прокурором были истребованы из учреждения пенсионного фонда все материалы относительно заявления Мельника А.И. для получения пенсии по потере кормильца.

Прокурор ответил Мельнику А.И., что право на пенсию по случаю потери кормильца определяется на дату обращения в пенсионный орган за соответствующей пенсией, в настоящее время, как достигший совершеннолетия право на соответствующий вид пенсии Мельник А.И. не имеет, так как 18 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе прокурора даны ответы на все поставленные Мельником А.И. вопросы относительно права получения пенсии по потере кормильца, сроков подачи заявления относительно получения указанного вида пенсии.

Само по себе несогласие Мельника А.И., с оценкой прокурором тех сведений, которые были получены в результате прокурорской проверки, не является основанием для признания оспариваемого ответа прокурора незаконным.

Суд не вправе возложить на прокурора обязанность вынести ответ, затребованный Мельником А.И., а именно о признании уважительной причины пропуска срока подачи заявления для получения пенсии по потере кормильца, равно восстановления указанного срока.

В получении пенсии по потере кормильца Мельнику А.И. отказано ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> по основанию отсутствия как у совершеннолетнего в настоящее время соответствующего права, равно пропуска срока для подачи заявления о назначении указанного вида пенсии. В восстановлении срока для обращения за назначением пенсии по потере кормильца Мельнику А.И. было отказано решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

        Таким образом, установленные судом обстоятельства по делу подтверждают полноту и всесторонность проверки, проведенной Серовской городской прокуратурой, нашедшей свое отражение в представленном в адрес Мельника А.И. оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, что при установленном судом факте наличия всех материалов проверки в деле надзорного производства по Мельнику А.И., подписания настоящего ответа уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции и в установленный срок, не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав и законных интересов Мельника А.И., основания для удовлетворения заявленного требования судом не установлены, а, следовательно, последнее удовлетворению не подлежит.

    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-ст.198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мельника Алексея Ивановича к Серовской городской прокуратуре об отмене ответа № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца - отказать

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда                 подпись                              И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда                 подпись                            И.В. Воронкова