Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-710/2021 (2-7128/2020;) ~ М-6994/2020 от 12.10.2020

Производство№ 2-710/2021 (2-7128/2020;)

УИД 28RS0004-01-2020-009813-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Горбаконенко А.В.,

при секретаре Толостобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганова А. В. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на основании свидетельства о регистрации права от 07.05.2010 года 28 АА 434655 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: ***.

В 2018 году истец построил на принадлежащем ему земельном участке объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 230,6 кв.м., число надземных этажей - 2.

Объект индивидуального строительства - жилой дом был построен своими силами, а в силу п.1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, поскольку построен без получения необходимого разрешения.

14 ноября 2018 года истец обратился к ответчику за разрешением на согласование строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

23 ноября 2018 года ответчик уведомил истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На данный объект строительства изготовлен технический паспорт 08 мая 2018 года.

С момента начала строительства жилого дома в 2013 году и до момента окончания его строительства в 2018 году, действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской думы от 31 января 2008 года N 38/09, в соответствии с которыми расстояние до границ земельного участка должно было составлять не менее 1 м. С октября 2016 по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 г. № 26/100 это расстояние было увеличено до 3 м.

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку.

Уточнив требования, просит признать за собой право собственности на объект недвижимого имущества — индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ***.

В прошлом судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований, привели доводы, аналогичные изложенным в иске. Истец пояснил, что не смог построить дом с отступом 3 метра, так как там стоит старый дом. За градостроительным планом обращался. Представитель истца

дополнительно указал, что дом кирпичный, возведен с соблюдением всех пожарных норм.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями не согласился. В обосновании своей позиции пояснил, что 15.11.2020 года истец уведомил администрацию г. Благовещенска о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***.

Администрация г. Благовещенска 23.11.2020 года уведомила истца о несоответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из выкопировки Правил градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером *** под спорным объектом расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (зона Ж-4). Также из выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок, на котором находится спорный объект, попадает в зону затопления 1% паводком обеспеченности, на него распространяются особые условия использования территорий, которые регулируются положениями статьи 26.11. Правил землепользования и застройки. Статьёй 1 ГК РФ, зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий. Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, запрещено строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Каких-либо защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны подтопления не проводилось. Следует отметить, что согласно представленным доказательствам, а именно выписки из ЕГРН и акту осмотра, в настоящее помимо спорного объекта - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** имеется еще один жилой дом. Он не снесен и существует как юридически, так и фактически. Таким образом, спорный жилой дом возведен в нарушение градостроительных норм, правил и характеризуется как самовольная постройка, признание которой регулируется ст. 222 ГК РФ.

Между тем, спорный объект недвижимости возведен с нарушением строительных и градостроительных норм. Истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что площадь земельного участка достаточна для размещения на нём такого объекта с учётом требований Правил землепользования и застройки утвержденными Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. №26/100, соблюдены установленные действующим законодательством противопожарные разрывы между спорным строением и объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером *** и насмежных земельных участках, соблюдены ли при возведении спорного объекта минимальные отступы от построенного объекта до границ смежных земельных участков и расположенных на них строениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на основании свидетельства о регистрации права от 07.05.2010 года 28 АА 434655 истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 987 кв.м, расположенный по адресу: ***.

В 2013 году истец начал, а в 2018 завершил строительство на принадлежащем ему земельном участке жилого дома общей площадью 230,6 кв.м. число надземных этажей - 2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14 октября 2020 года, предоставленный земельный участок имеет кадастровый номер ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье, площадью: 987 кв.м., сведения об объекте недвижимости: актуальные, ранее учтенные, правообладатель Курганов А.В.

Из выписки ЕГРН в отношении здания, 17 октября 2013 года ему присвоен кадастровый номер ***, площадь: 45,2 кв.м., адрес: ***, назначение: жилой дом, наименование: жилой дом из трех комнат, сведения об объекте недвижимости: актуальные, ранее учтенные, правообладатель Курганов А.В.

05 октября 2018 истец обратился в Комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка - с 3-х метров до 1 м.

Ответом комиссии от 02 ноября 2018 года ему отказано в рассмотрении заявления по тем основаниям, что расстояние от жилых строений до границ соседнего участка должно составлять 3 м.

14 ноября 2018 года истец обратился в администрацию г. Благовещенска за разрешением на согласование строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

23 ноября 2018 года ответчик уведомил истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с техническим описанием «Проект «Индивидуальный жилой дом», выполненным ИП Булатовой Л.В., проект соответствует требованиям противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию индивидуального жилого дома по ул. Амурской в г. Благовещенске Амурской области, не нарушает прав и охраняемых законом граждан и не создают угрозу их жизни.

Из градостроительного плана земельного участка от 06.09.2017 следует, что земельный участок полностью (987 м²) расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, в зоне затопления однопроцентным паводком (ст. 26.11 Правил),приаэродромной территории (ст. 26.7 Правил),частично (749 м²) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (ст. 26.5 Правил),что требует обеспечение выполнение соответствующих требований.

Как следует из Проекта «Индивидуальный жилой дом» рельеф территории ровный, с уклоном в северном направлении, водой не затапливается. Потребности в защитной зоне нет. Отвод поверхностных вод с территории решен вертикальной планировкой.

Согласно письму от 21 ноября 2017 года Дальневосточное МТУ Росавиации согласовало размещение индивидуального жилого дома в пределах приаэродромной территории Благовещенск (Игнатьево) на земельном участке с кадастровым номером ***.

В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от?

29.11.2018 года для филиала ОАО «Амурские коммунальные системы» «Амурэлектросетьсервис» по ул. Амурская, 296 г. Благовещенска установлена санитарно-защитная зона в пределах границ промышленной площадки предприятия на земельном участке с кадастровым номером ***. Таким образом, границы установленной санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером ***, не распространяются.

Из технического паспорта на жилой дом от 08 мая 2018 года с инвентарным номером 01-1006533, расположенного на указанном выше земельном участке, усматривается, что спорный объект является двухэтажным жилым домом, год постройки 2018, общей площадью 230,6 кв.м., жилая площадь 109,6 кв.м.

Из выкопировки Правил градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером *** под спорным объектом расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (зона Ж-4). Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов преимущественно многоквартирных жилых домов со средней плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.

Также из выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок, на котором находится спорный объект, попадает в зону затопления 1% паводком обеспеченности, на него распространяются особые условия использования территорий, которые регулируются положениями статьи 26.11. Правил землепользования и застройки.

По смыслу ст. 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

По ходатайству представителя истца по делу назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО АПИ «Колизей».

Из заключения эксперта от 16 марта 2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером *** граничит с земельными участками с северной, западной и восточной стороны. С южной стороны участок граничит с придорожной зоной по ул. Амурская. В результате визуально-инструментального обследования установлено расстояния (противопожарные разрывы) от спорного объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** до строений на смежных участках соблюдены согласно требований СП4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Жилой дом соответствует строительным, санитарным, экологическим и иным нормам и требованиям действующего законодательства РФ.

Минимальные противопожарные расстояния между домами на смежных земельных участках и спорным объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с КН *** соблюдены. Данный земельный участок с кадастровым номером *** расположен на территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). На момент проведения экспертизы выявлено не соответствие действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016г. №26/100 (в ред.28.05.2020г.), а именно не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка до построенного дома, а именно отступ от жилого дома до восточной границы земельного участка составляет 1,1м. В соответствии с п.4,2 статьи 19,4 Правил, минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий строений и сооружений для индивидуальных жилых домов составляет не менее 3 метра.

Не соответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года №26/100 (в ред.28.05.2020г.) согласно статьи 19,4. Зона жилой застройки смешанной этажности (Ж - 4) пункта 4,2 минимальные отступы от границ земельных участков да стен зданий строений и сооружений для индивидуальных жилых домов составляет не менее 3 метра. Данное нарушение является не устранимым.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008г. №38/09 (с изменениями на 26 марта 2015г) действующего на момент начало строительства, статьи 23,8 пункта 10. «Минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий - не менее 1 метра». На основании пункта 3, статьи 3, главы 2 настоящих действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска следует, что настоящие Правила не применяются в случаях образования земельных участков под объектами недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил. На период начала его строительства в 2013 году условие соблюдается, минимальные отступы от границ земельных участков до зданий - не менее 1 метра.

Отступ от спорного объекта до жилого дома расположенного на земельном участке с восточной стороны составляет 11,06 м., что соответствует СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий», и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 (ред. от 27.12.2018г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Минимальные противопожарные расстояний между домами на смежных земельных участках и спорным объекта недвижимости, расположенного за земельном участке с КН *** согласно СНиП 21-01-97 и требованиям Федерального икона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 27.12.2018г.) должно составлять 8,0 метра.

Дальнейшая эксплуатация объекта в соответствии с его функциональным назначением безопасна и не создает угрозу жизни и здоровья граждан и не нарушает права иных лиц при существующей жилой застройке.

Заключение эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, принимается судом, в качестве допустимого доказательства по делу, оснований сомневаться в выводах эксперта, у суда не имеется.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГК РФ).

По смыслу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку строительство осуществлялось без соответствующего разрешения органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, указанная постройка является самовольной.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно позиции Верховного суда РФ, закрепленной в «Обзоре судебной практики по делам связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года следует, что рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Суд принимает доводы истца о том, что спорный объект начат строительством в 2013 года, построен в 2018 году, а потому к его возведению подлежала применению п.10 ст.23,8 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008г. №38/09, в соответствии с которой минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий должны быть не менее 1 метра.

С учетом представленных доказательств, в силу ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом подтверждена безопасность возведенного спорного объекта и соответствие его строительным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, спорный объект недвижимости возводится в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилья.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Согласно ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел; при этом в силу приведенной нормы гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

Суд считает, что избранный истцом способ защиты нарушенного права должен отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения, в частности, соответствовать требованиям ст. 10 ГК Российской Федерации, в силу которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Отказ в удовлетворении исковых требований приведет к необоснованному нарушению баланса интересов сторон и будет являться явно несоразмерным допущенным нарушениям.

Статья 2 Конституции РФ, провозгласившая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, ориентирует Конституционный Суд РФ при вынесении конкретных решений. Основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться так, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в установленную систему норм и предсказуемость законодательной политики.

На основании совокупности указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером ***, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает законных прав и интересов других лиц. При его возведении существенных нарушений градостроительных, строительных и иных норм, правил не допущено, доказательств обратного, представителем ответчика, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

С учетом изложенного, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганова А. В. – удовлетворить.

Признать за Кургановым А. В. право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по ул. *** г.Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2021 г.