Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2013 ~ М-48/2013 от 04.03.2013

                                                                                                                                                                                                                                                       Дело № 2-52 (2013 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2013 года       р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Аблаевой О.В., с участием истицы Гузениной В.И., при секретаре Курамшиной Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гузениной В. И. к администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Гузенина В.И. обратилась в суд с иском к администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным постановления Номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истица Гузенина В.И. исковые требования поддержала, пояснив, что её супруг Гузенин В.Т. является ветераном Великой отечественной войны, проходил военную службу в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Венгрии. С супругом они проживали в жилом доме Номер по ул.Садовой в <адрес> 1967 года постройки. ДД.ММ.ГГГГ её супруг Гузенин В.Т. умер, после его смерти она продолжает проживать в данном доме. В её жилом доме имеется газовое отопление и водопровод, который в зимнее время замерзает. Канализация, туалет и ванная комната в доме отсутствуют. Завалинки разрушились, стены дома промерзают, все деревянные элементы дома поражены гнилью, несущие конструкции дома, электропроводка ветхие, в зимнее время года в доме очень холодно. В силу преклонного возраста и состояния здоровья она не может проживать в доме с такими жилищными условиями, поэтому ДД.ММ.ГГГГ она, как вдова участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию Синодского сельсовета Шемышейского района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что она проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Межведомственная комиссия администрации Синодского сельсовета, проведя обследование её жилого дома, вынесла заключение о пригодности жилого помещения для дальнейшего проживания, так как оно имеет 60 % износа, находится в удовлетворительном состоянии. На основании данного заключения ДД.ММ.ГГГГ администрация Синодского сельсовета Шемышейского района отказала ей в признании нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ООО «Актив» был проведён экспертный осмотр жилого дома Номер по <адрес>, в котором она проживает, и установлено, что физический износ дома составляет 71 %, следовательно он является непригодным для проживания. В связи с этим просит признать постановление Номер от ДД.ММ.ГГГГ администрации Синодского сельсовета Шемышейского района об отказе в признании её нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать главу администрации Синодского сельсовета Шемышейского района поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель ответчика от администрации Синодского сельсовета Шемышейского района в судебное заседание не явился. В суд от главы администрации Синодского сельсовета поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования Гузениной В.И. признаёт в полном объёме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение истицы, суд приходит к следующему.

Статьёй 14 ч.1 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 6 статьи 4 Устава Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области к вопросам местного значения Синодского сельсовета отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Часть 6 статьи 23 Устава Синодского сельсовета Шемышейского района предусматривает, что глава администрации Синодского сельсовета Шемышейского района обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Синодского сельсовета, федеральными законами и законами Пензенской области, без доверенности действует от имени администрации.

Статьёй 26 частью 1 данного Устава предусмотрено, что от имени Синодского сельсовета выступать в суде без доверенности может глава администрации Стародёмкинского сельсовета (л.д.90-96).

Решением Комитета местного самоуправления Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Номер от ДД.ММ.ГГГГ Дудина О.М. назначена на должность главы администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (л.д.87).

Согласно свидетельству о браке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Гузениным В.Т. и ей была присвоена фамилия «Гузенина» (л.д.6).

Справками Отдела Военного комиссариата Пензенской области по Шемышейскому и Лопатинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Гузенин В.Т. проходил военную службу в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Венгрии. Удостоверение участника Великой Отечественной войны не получал (л.д.99, 100).

Согласно представленному военному билету НП Номер Гузенин В.Т. призван на действительную военную службу и направлен в часть ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас (л.д.104-106).

Согласно свидетельству о смерти Гузенин В.Т. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предполагалось необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В редакции Указа президента РФ от 09 января 2010 года № 30 предусмотрено завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть исключено указание на сроки постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и завершения обеспечения жильём указанных категорий граждан. Обеспечение жильём указанных лиц осуществляется за счёт средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 36 м^2.

Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны при наличии двух условий: нуждаемости в улучшении жилищных условий и наличия права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильём.

Согласно ст.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Кроме того, как следует из Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах», в разделе 1 указанного Перечня включены боевые действия, в том числе в Венгрии в 1956 году. На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», что прямо указано в Федеральном законе «О ветеранах».

В соответствии с п.4 ч.1, п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Гузенина В.И. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением, выданным Шемышейским районным отделом социального обеспечения Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ и вкладышем к нему, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Гузенина В.И. обратилась в администрацию Синодского сельсовета с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что она проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д.97).

Обследовав жилое помещение - жилой дом Номер по <адрес>, где постоянно проживает Гузенина В.И., межведомственная комиссия администрации Синодского сельсовета Шемышейского района ДД.ММ.ГГГГ вынесла заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания (л.д.103). Затем, рассмотрев заявление Гузениной В.И., на основании вышеуказанного заключения, администрация Синодского сельсовета Шемышейского района ДД.ММ.ГГГГ своим постановлением Номер отказала в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение принято главой администрации Синодского сельсовета в пределах предоставленных полномочий (л.д.5).

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года; полномочия по обеспечению жильём в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан данной категории нуждающимися в жилых помещениях указанным законом не установлены.

Принятым во исполнение указанного Федерального закона 27 февраля 2010 года Законом Пензенской области № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определены основания признания граждан, являющихся участниками Великой Отечественной войны, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нуждающимися в жилых помещениях, согласно вышеуказанному закону, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 15 Жилищного Кодекса предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 определены основания для признания жилого дома непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждённым приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства СССР от 05 ноября 1985 года № 529 отнесены деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

В соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утверждённой Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 27 октября 1970 года № 404, жилое помещение признается ветхим если физический износ его составляет 61-80 %, в результате аварийного состояния несущих конструктивных элементов, а ненесущих - состояние весьма ветхое.

Свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, подтверждено, что Гузениной В.И. на праве собственности принадлежит жилой дом Номер по <адрес> (л.д.10).

Справкой администрации Синодского сельсовета и выпиской из похозяйственной книги администрации Синодского сельсовета Шемышейского района подтверждено, что Гузениной В.И. принадлежит на праве собственности жилой дом Номер по <адрес> 1967 года постройки. В данном доме Гузенина В.И. проживает одна (л.д.18, 86).

Акт обследования жилого дома Гузениной В.И., проведённого межведомственной комиссией администрации Синодского сельсовета Шемышейского района ДД.ММ.ГГГГ и вынесенное на основании него заключение установили, что физический износ жилого дома Номер по <адрес> составляет 60 % и он пригоден для проживания (л.д.102, 103).

Не согласившись с данным заключением Гузенина В.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ООО «Актив» с заявлением о проведении обследования занимаемого ею жилого помещения для разрешения вопроса о соответствии её жилого помещения требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и пригодности его для проживания.

Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Номер подтверждено, что физический износ жилого дома № Номер по <адрес> на момент проведения экспертного осмотра составил 71 %, данный дом не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, является непригодным для постоянного проживания (л.д.20-78).

Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ и <адрес> Номер-ЗПО «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области» одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, соответствующую их особому правовому статусу и заслуги перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1). Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа государства от принятых публично-правовых обязательств.

С учётом изложенного, а также в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод истца, суд находит исковое заявление Гузениной В.И. подлежащим удовлетворению, а постановление администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Гузениной В.И. нуждающейся в жилом помещении необоснованным, не соответствующим закону, нарушающим право Гузениной В.И. на обеспечение жилым помещением и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гузениной В. И. удовлетворить.

Признать постановление администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гузениной В. И. в признании её нуждающейся в жилом помещении незаконным и отменить.

Обязать главу администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу признать Гузенину В. И. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес> нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2013 года.

Судья: О.В. Аблаева