Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2017 ~ М-311/2017 от 22.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-517

01 марта 2017 года г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:         Богомягковой О.В.,

при секретаре судебного заседания:      Филипповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО9 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения.

В обоснование иска указал, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При вынесении указанного решения ответчиком не были учтены периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также исчислены в календарном исчислении периоды моей работы с 25.11. 1994 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады службы скорой и неотложной медицинской помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера-гинеколога родильного <адрес> по совместительству в связи с не подтверждением им факта участия в операциях (родовспоможении). Ответчик считает, что на дату его обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости его специальный стаж составил 29 лет 03 месяца 18 лет. Однако, с указанным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости он имел специальный стаж в указанных должностях и учреждениях здравоохранения более 30 лет. Просил суд признать указанное решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в его специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец ФИО10 не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом. В телефонограмме просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика Е.И. Аксенова, Е.А. Панфёрова, действующие на основании доверенностей, требования иска не признали, считали решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обоснованным и законным.

Заслушав объяснения, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой страховых пенсий, урегулированы вступившим в силу с01.01.2015 года Федеральным законом от 28.1.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при выполнении определенных законодательством условий.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 указанного закона, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Часть 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 указанной статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 30 вышеуказанного закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что установление досрочных страховых пенсий по старости медицинским работникам осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. нормативно-правовые акты, действовавшие на 31.12.2001 года.

Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

На основании ст. 28 ч.1 п.1 п.п. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона:

     лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.3 ст. 28 этого Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Условия назначения трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1.01. по 31.12.2002г. – на день, с которого назначается эта пенсия.

Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие закона « О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж работы в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющую лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрена должность медицинская сестра, фельдшера, врачи-специалисты.

В разделе наименование учреждений указано: Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, больницы всех наименований.

Аналогичное наименование должности содержат и Списки № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года, Список № 1066, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, и Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов в учреждениях здравоохранения № 377, утвержденная Приказом Минздрава Российской Федерации и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в учреждениях, осуществляющих медицинскую деятельность.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу было отказано, поскольку на момент обращения специальный стаж истца составил 29 лет 03 месяца 18 дней.

Как указывает истец, ответчик не засчитал в его стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, т.е. 1 год за 1 год 6 месяцев, периоды работы: с 25.11. 1994 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады службы скорой и неотложной медицинской помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера-гинеколога родильного <адрес> по совместительству в связи с не подтверждением им факта участия в операциях (родовспоможении), а также периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор о включении отдельных периодов трудовой деятельности в стаж истца, дающий ему право на назначение пенсии, суд исходит из необходимости соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства, а требований о недопустимости ограничения прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 19, ст. 55 Конституции РФ).

Суд учитывает то обстоятельство, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, отражённой в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в силу ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ правовая определённость и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимы, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее- Постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, согласно приложению, год работы засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 настоящих Правил.

Одним из оснований для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ответчиком являлось отсутствие доказательств участия истца в операциях (родовспоможении).

Между тем, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады службы скорой и неотложной медицинской помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-гинеколога Родильного <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера-гинеколога Родильного <адрес> подтверждены записями в трудовой книжке, надлежащим образом заверенными копиями операционных журналов ГУЗ "Родильный <адрес>" <адрес>.

Следовательно, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, т.е. 1 год за 1 год 6 месяцев, подлежат зачету периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады службы скорой и неотложной медицинской помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-гинеколога Родильного <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера-гинеколога Родильного <адрес>.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доказательств того, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем не перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, ответчиком суду в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом периодов, засчитанных ответчиком в количестве 29 лет 03 месяцев 18 дней, которые не оспаривались в судебном заседании истцом, а также периодов, засчитанных судом по требованиям истца, специальный стаж истца составил более 30 лет на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 32 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Следовательно, суд считает, что необходимо назначить досрочную трудовую пенсию по старости истцу с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 09.08.2016 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой при подачи иска в суд истец освобожден в силу закона.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа засчитать ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в льготном исчислении, т.е. 1 год за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады службы скорой и неотложной медицинской помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-гинеколога Родильного <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача акушера-гинеколога Родильного <адрес>, а также периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                             О.В. Богомягкова.