Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-653/2015 ~ М-502/2015 от 15.05.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков                         «ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Логинова Д.В.

при секретаре Юшковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации СП «Завеличенская волость» к Администрации Псковской области, Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике об изменении разрешенного вида использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ :

Администрация СП « Завеличенская волость» в лице её представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике об изменении разрешенного вида использования земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для строительства жилых домов» на вид разрешенного использования «для размещения зон отдыха населения».

В суде представитель истца изменил исковые требования и просил изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для строительства жилых домов» на вид разрешенного использования «для размещения сквера».

Глава СП «Завеличенская волость» ФИО3 в суде поддержала изменённые исковые требования и пояснила, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вид разрешенного использования, согласно кадастровому паспорту «для строительства жилых домов», он расположен в территориальной зоне Р1 (рекреационная зона зеленых насаждений общего пользования), градостроительным регламентом данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «для размещения сквера» отнесен к основным видам разрешенного использования. При разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки СП «Завеличенская волость» координаты населенных пунктов и функциональных зон в составе карты градостроительного зонирования не разрабатывались ввиду того, что на момент заключения государственного контракта по разработке пакета документов по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки СП «Завеличенская волость» такого требования федеральным законодателем выдвинуто не было, поэтому государственным контрактом это предусмотрено не было. После утверждения Правил землепользования и застройки СП «Завеличенская волость» ДД.ММ.ГГГГ волость не смогла обеспечить финансирование работ по координатам населенных пунктов и территориальным зонам в связи с большой денежной затратностью проведения данных работ.

Она же полагала, что в целях исполнения обращений жителей об обустройстве в <адрес> сквера памяти погибших при исполнении воинского долга у Администрации СП «Завеличенская волость» на сегодняшний день имеется только одна возможность решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>, а именно в судебном порядке. Удовлетворение иска приведёт к разрешению вопроса местного значения в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФИО4 в суде иск признал, указал, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны СП «Завеличенская волость». Градостроительным регламентом территориальной зоны Р1 вид разрешенного использования земельного участка «для размещения сквера» отнесен к основным видам разрешенного использования. Однако, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» в карте (плане) объекта землеустройства должны содержаться помимо прочего координаты характерных точек границы объекта землеустройства в XML-формате. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по разработке Генеральных планов сельских поселений и внесению в них изменений, также полномочия по разработке Правил землепользования и застройки сельских поселений и внесению в них изменений возложены на Администрацию Псковской области. В настоящее время Генеральный план и Правила землепользования и застройки СП «Завеличенская волость», в части подготовки указанных документов в формате XML необходимом для последующей передачи в орган кадастрового учета, не разработаны. Сейчас внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки СП «Завеличенская волость» включены в ведомственную целевую программу Администрации Псковской области, средства бюджета на 2015 год предусмотрены, сформировано конкурсное предложение, которое находится в стадии согласования, по оптимистическому прогнозу конкурс будет объявлен в середине – конце августа 2015 года, дальше планируется проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта. В настоящее время в орган кадастрового учета материалы о границах населенного пункта и территориальных зон СП «Завеличенская волость» в XML-формате не сданы. Однако изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты> с вида разрешенного использования «для строительства жилых домов» на вид разрешенного использования «для размещения сквера» позволит сохранить данный земельный участок в том виде, в котором он в настоящее время используется.

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО5 по существу иска возражала, пояснила, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ст. 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает порядок внесения территориальных зон и что должно содержаться в ГКН относительно данных зон. Помимо наименования, условного обозначения орган кадастрового учета также должен располагать сведениями о местоположении границы прохождения территориальной зоны. Местоположение границ земельных участков определяется исключительно координатами характерных точек. Статья 15 указанно закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления по истечении определенного периода времени предоставлять в орган кадастрового учета решение об утверждении изменения границ территориальных зон. Обязательным приложением к данному решению является карта (план) объекта землеустройства, так как в ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» говорится, что к объектам землеустройства относится и территориальная зона. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» в карте (плане) объекта землеустройства должны содержаться помимо прочего координаты характерных точек границ объекта землеустройства. Действительно, государственная собственность на земельный участок с КН <данные изъяты> не разграничена, правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ является орган местного самоуправления. Границы земельного участка с КН <данные изъяты> установлены, содержатся в ГКН, однако возможность соотнесения координат данного земельного участка с координатами территориальной зоны как таковая отсутствует. В соответствии с Земельным кодексом РФ земельный участок должен относиться исключительно к одной территориальной зоне, поэтому установить отнесение земельного участка к одной территориальной зоне, не имея сведений о границах территориальной зоны, орган кадастрового учета не может. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. На сегодняшний день орган кадастрового учета не располагает сведениями о территориальных зонах СП «Завеличенская волость».

Выслушав представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска и приходит к нижеследующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы нормами Федерального закона от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 9 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) необходимыми для кадастрового учета документами является копия документа, подтверждающего, в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон № 78-ФЗ) территории муниципальных образований, территории населенных пунктов являются объектами землеустройства. Определение местоположения границ объекта землеустройства осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства).

Согласно статье 20 указанного Закона в результате выполнения таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению, которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

Сведения о границах муниципальных образований и населенных пунктов вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (статья 15 Закона № 78-ФЗ).

Из материалов дела следует, что к настоящему иску об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка не были приложены документы, необходимые для кадастрового учета, а именно карта (план) объекта землеустройства.

В суде установлено, что согласно выписки из Генерального плана МО «Завеличенская волость», схемы расположения спорного земельного участка, рядом с ним расположены существующие функциональные территориальные зоны : 1/ зона транспортной инфраструктуры, 2/ зона многоэтажной жилой застройки, 3/ зона административно-делового, досугового и социально-бытового назначения ( л.д. 12 ).

В суде также установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время Генеральный план и Правила землепользования и застройки СП «Завеличенская волость», в части подготовки указанных документов в формате XML не разработаны, что в настоящее время в орган кадастрового учета материалы о границах населенного пункта и территориальных зон СП «Завеличенская волость» в XML-формате не сданы.

Таким образом, соотнесение границ спорного земельного участка с границами территориальной зоны возможно только при использовании карты (плана) объекта землеустройства путем сопоставления координат характерных точек границы земельного участка и координат точек границы территориальной зоны.

В отсутствие сведений о координатах территориальных зон СП «Завеличенская волость» возможность соотнесения координат спорного земельного участка с координатами территориальной зоны с технической точки отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией представителя кадастрового органа и приходит к выводу о том, что орган кадастрового учёта не имеет возможности с соблюдением требований законодательства совершить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

Вышеприведённые выводы не нарушают прав истца и прав неопределённого круга лиц, как об этом указано в ходе судебного заседания представителем истца, поскольку в противном случае нарушаются следующие основополагающие принципы земельного законодательства :

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При это в силу положений ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования своего участка при условии, что выбранный вид использования разрешен регламентом территориальной зоны, к которой относится участок.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе утвержденные правила землепользования и застройки. При этом обязательным приложением к правилам землепользования и застройки является карта ( план ) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ответчик в силу положений ст. 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" в настоящее время обязан выполнять следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: 1) подготовка и утверждение правил землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий, внесение в них изменений; 2) подготовка схем территориального планирования приграничных муниципальных районов и изменений в них; 3) подготовка генеральных планов приграничных поселений и изменений в них.

Как следует из материалов дела и установленных в суде фактических обстоятельств, до настоящего времени ответчиком в орган кадастрового учета не переданы сведения о координатах границ территориальных зон, в том числе и зоны, в которой расположен земельный участок, принадлежащий истцу. Это связано с большими финансовыми затратами и конкурсной процедурой, предусмотренной при заключении муниципального контракта.

Однако изложенные обстоятельства не освобождают ответчика от вышеуказанной обязанности, предусмотренной законом, поскольку суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган местного самоуправления, к компетенции которого относится рассмотрение заявлений об изменении вида разрешенного использования. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственников земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Администрации СП «Завеличенская волость» к Администрации Псковской области, Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике об изменении разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для строительства жилых домов» на вид разрешенного использования «для размещения сквера» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено : «ДД.ММ.ГГГГ Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 17.08.2015

Судья: Логинов Д.В.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.