Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2006/2015 ~ М-1605/2015 от 28.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань                                                                   15 октября 2015 года

         Судья Советского районного суда г. Рязани Осипова Т.В.,

         при секретаре Колпащиковой А.М.,

         с участием истца Кириченко Н.Е.,

         представителя ответчика Государственной жилищной инспекции Рязанской области - Галкиной А.А., действующей на основании доверенности,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кириченко Н.Е. к Государственной жилищной инспекции Рязанской области об отмене дисциплинарного взыскания,

Установила:

Кириченко Н.Е. обратилась в суд с иском к Государственной жилищной инспекции Рязанской области об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя тем, что года она была принята на работу в государственную жилищную инспекцию Рязанской области на должность …. в соответствии с приказом от года №. года с ней был заключен служебный контракт № на неопределенный срок. 26.11.2014 года она была уведомлена и.о. начальника инспекции Б.В.Б. о проведении в отношении нее служебной проверки на предмет соблюдения ею ограничений и запретов, выполнения обязательств и требований к служебному поведению в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № -ФЗ. 26.11.2014 года на основании приказа № была сформирована комиссия для проведения служебной проверки. По результатам проведенной проверки комиссия пришла к выводам об отсутствии факта совершения ею дисциплинарного проступка и оснований для применения мер дисциплинарной ответственности за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов. В январе 2015 года в соответствии с приказом № от 28.01.2015 года была назначена повторная проверка по тем же основаниям, по результатам которой было дано заключение и 03.03.2015 года государственной жилищной инспекцией был издан приказ №, в соответствии с которым к ней было применено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии. Считает приказ государственной жилищной инспекции № от года является незаконным и подлежащим отмене в связи с грубейшими нарушениями положений Федерального закона от 27.07.2014 года № -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также положений трудового законодательства РФ. Считает, что проведение служебной проверки представителем нанимателя во исполнение отдельных поручений законодательно не предусмотрено. В проведении первой и повторной служебной проверки, результаты которой явились основанием для издания оспариваемого ею приказа о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания от 03.03.2013 года № участвовала в составе комиссии ….Е.Ж.В., как единственный ….в составе комиссии она же подготовила заключение по служебной проверке. Е.Ж.В. являлась непосредственным ее подчиненной, которая одновременно с ней участвовала в 2013 году в конкурсном производстве на должность …и была зачислена в резервный состав на занимаемую ею должность, что подтверждает наличие ее прямой заинтересованности в результатах служебной проверки. Считает, что при проведении служебной проверки были нарушены требования п.5 ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № -ФЗ, в связи с чем результаты служебной проверки являются недействительными. Представителем нанимателя не было доказано, что послужило основанием для применения дисциплинарного взыскания, а именно какие нарушения должностных обязанностей с ее стороны были допущены. Согласно положениям ст. 59 ФЗ не предусмотрено проведение дважды служебной проверки по одним и тем же фактам. Жилищной инспекцией дано два взаимоисключающих заключения по служебной проверке, при наличии имеющихся противоречий приказ № от 03.03.2015 года нельзя признать законным и обоснованным. Считает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в размере <данные изъяты> Просила суд отменить дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии, примененное к начальнику отдела административно-правового обеспечения инспекции на основании приказа государственной жилищной инспекции Рязанской области № от 03 марта 2015 года, взыскать с государственной жилищной инспекции Рязанской области в свою пользу в счет компенсации морального вреда <данные изъяты>

В судебном заседании истец Кириченко Н.Е. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

             Представитель ответчика Государственной жилищной инспекции Рязанской области - Галкина А.А. исковые требования Кириченко Н.Е. не признала.

           Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Кириченко Н.Е. работала в государственной жилищной инспекции Рязанской области с 11 марта 2013 года в должности ….., 11 марта 2013 года с ней был заключен служебный контракт № на неопределенный срок.

          Судом также установлено, что 26.11.2014 года на основании приказа № была сформирована комиссия для проведения служебной проверки в составе: ….., ….. отдела материально-технического обеспечения В.И.В., …. отдела материально-технического обеспечения и кадров Д.А.Л., …..по правовым вопросам отдела административно-правового обеспечения Е.Ж.В., ….. К.В.П., на предмет соблюде6ния Кириченко Н.Е. ограничений и запретов, выполнения обязательств и требований к служебному поведению в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года №-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации».

         Согласно заключению о служебной проверке от года, составленному по результатам проведенной проверки, комиссия пришла к выводам об отсутствии факта совершения истицей дисциплинарного проступка и оснований для применения к ней мер дисциплинарной ответственности за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов.

          Согласно материалам дела, в январе 2015 года в соответствии с приказом № от 28.01.2015 года была назначена повторная проверка по тем же основаниям, была вновь сформирована комиссия для проведения служебного расследования в составе … отдела экономического анализа и контроля за выбором способа управления многоквартирными домами Г.Д.Ю. - председателя комиссии, …. отдела по надзору за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и энергоэффективностью Д.Г.Н., …. отдела инспектирования Д.Л.Н. и ….. по правовым вопросам отдела административно-правового обеспечения Е.Ж.В.

          По результатам проведенной повторной служебной проверки было дано заключение, и 03 марта 2015 года государственной жилищной инспекцией был издан приказ №, в соответствии с которым к Кириченко Н.Е. было применено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

          В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 года № -ФЗ «О государственной гражданской службе» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

         На основании п.5 ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 года № -ФЗ «О государственной гражданской службе» в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившего служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки являются недействительными.

          Как установлено в судебном заседании, в проведении первой и повторной служебной проверки, участвовала в составе комиссии консультант по правовым вопросам административно-правового обеспечения Е.Ж.В., как единственный … в составе комиссии, она же готовила заключение по служебной проверке и обосновывала его с правовой точки зрения.

          Из материалов дела следует, что Е.Ж.В. являлась непосредственным подчиненным Кириченко Н.Е.. Кроме того, она одновременно с истцом участвовала в 2013 году в конкурсном производстве на должность ….. и была зачислена в резервный состав на занимаемую истцом должность.

          Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в составе комиссии, проводившей в отношении истицы служебную проверку, принимала участие Е.Ж.В., которая исходя из занимаемой ею должности, могла быть заинтересована в результатах служебной проверки.

          Таким образом, при проведении служебной проверки были нарушены требования п.5 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № -ФЗ, в связи с чем, результаты служебной проверки от 03 марта 2015 года являются недействительными.

          В соответствии с ч.1 ст.57 ФЗ от 27.07.2004 года № -ФЗ «О государственной гражданской службе» дисциплинарное взыскание применяется за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. В соответствии с ч.3 ст.23 ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

        Должностные обязанности Кириченко Н.Е. закреплены в должностном регламенте начальника отдела административно-правового обеспечения инспекции.

        В соответствии с п.3.1. должностного регламента … обязан: осуществлять общее руководство отделом административно-правового обеспечения Инспекции; распределять обязанности между сотрудниками отдела по рассмотрению обращений и жалоб; осуществлять контроль за выполнением поручений сотрудниками отдела; выполнять работу по обеспечению законности деятельности Инспекции; осуществлять контроль за рассмотрением обращений и жалоб в установленные действующим законодательством сроки; заверять копии документов, связанных с деятельностью Инспекции; готовить необходимые материалы для привлечения лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ; готовить и направлять материалы об административных правонарушениях в суды; вести делопроизводство по делам об административных правонарушениях; проводить правовую экспертизу проектов приказов, постановлений, инструкций и других актов правового характера, разрабатываемых в Инспекции, визировать их, а также участвовать в подготовке этих документов; организовывать подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности Инспекции, а также по проектам нормативных актов, поступающих в инспекцию; представлять интересы Инспекции в судах, государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов; информировать сотрудников Инспекции об изменении действующего законодательства; консультировать работников Инспекции по правовым вопросам; обеспечивать подготовку и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов Рязанской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности Инспекции; осуществлять прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; осуществлять на постоянной основе мониторинг правоприменения законодательства в деятельности по сбору, обобщению, анализу и оценке информации, в целях обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Рязанской области, а также для подготовки в установленном порядке предложений по совершенствованию правовой системы РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Принимает в переделах полномочий Инспекции меры по реализации результатов мониторинга правоприменения в подведомственной отрасли; обеспечивать подготовку предложений Правительству Рязанской области по определению основных направлений государственной политики в жилищной сфере, по проектам региональных программ в жилищной сфере, обеспечивать обобщение информации Правительству Рязанской области и Прокуратуре Рязанской области статистической отчетности в части осуществления в Инспекции административного производства, обеспечивать подготовку отчетов, касающихся сферы деятельности Отдела;     организовывать проведение необходимого учета и составления отчетности; отчитываться о результатах своей деятельности перед начальником Инспекции; готовить к размещению (опубликованию) на интернет-портале нормативные правовые акты; осуществлять анализ проверок, проводимых сотрудниками Отдела; поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей; принимать участие в разработке проектов перспективных и годовых планов Инспекции; планировать работу отдела административно-правового обеспечения; требовать от специалистов отдела соблюдения действующего законодательства; оказывать помощь специалистам Отдела по вопросам входящим в его компетенцию; обеспечивать соблюдение сотрудниками Отдела трудовой дисциплины и служебного распорядка Инспекции.

          В приказе о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии указано, что основанием для наложения взыскания является заключение по результатам проведения служебной проверки в отношении Кириченко Н.Е. от 16.02.2015 года.

         Между тем, из материалов служебной проверки следует, что каких - либо нарушений должностных обязанностей, установленных должностным регламентом …отдела административно-правового обеспечения инспекции, со стороны Кириченко Н.Е. при проведении служебной проверки, не установлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ на ответчика была возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие законных оснований и соблюдение порядка наложения на Кириченко Н.Е. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Однако доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, которые в своей совокупности являлись бы достаточными для вывода о совершении истцом дисциплинарного проступка, ответчиком в суд не представлено.

Кроме того, положениями ст. 59 ФЗ от 27.07.2004 года № -ФЗ «О государственной гражданской службе» не предусмотрено проведение дважды служебной проверки по одним и тем же фактам. Жилищной инспекцией дано два взаимоисключающих заключения по служебной проверке: от 15.12.2014 года, свидетельствующее об отсутствии факта совершения Кириченко Н.Е. дисциплинарного проступка и оснований для применения к ней мер дисциплинарной ответственности, и от 16.02.2015 года, свидетельствующее о совершении ею дисциплинарных проступков и о применении к ей дисциплинарного взыскания - предупреждения о неполном должностном соответствии.

         При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ от года № о наложении на Кириченко Н.Е. дисциплинарного взыскания является незаконным и подлежит отмене, а наложенное дисциплинарное взыскание должно быть снято.

Статьёй 237 ТК предусмотрено возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя, в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом установлен факт незаконного привлечения Кириченко Н.Е. к дисциплинарной ответственности, с Государственной жилищной инспекции Рязанской области в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Размер указанной компенсации с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения трудовых прав истца, по мнению суда, должен быть определен в размере <данные изъяты>

Таким образом, иск Кириченко Н.Е. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой истец освобождён в силу закона, в размере <данные изъяты> (по двум требованиям неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ - (░░░░░░░).