Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2022 (2-263/2021;) ~ М-339/2021 от 01.12.2021

Дело № 2-8/2022

(№2-263/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2022 года поселок Эвенск                             

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при помощнике судьи Велиевой Л.Я.,

с участием истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,

представителя ответчика – начальника отдела правового обеспечения, кадров, муниципальной службы и профилактики коррупционных правонарушений администрации Северо-Эвенского городского округа Клевакиной Е.А., действующей на основании доверенности от 13 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: пос. Эвенск, ул. Победы, д. 19, гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Северо-Эвенского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности восстановить стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах, устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Северо-Эвенского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности восстановить стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах поселка Эвенск, установить на перекрестках дорог (улиц) поселка Эвенск дорожные знаки приоритета.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района 15 ноября 2021 года проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований национальных стандартов, утвержденных приказами Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, на автомобильных дорогах поселка Эвенск, оборудованных объектами освещения (опорами с осветительными приборами), отсутствует уличное освещение, указанные приборы находятся в нерабочем состоянии, также на пересечениях дорог (улиц) поселка Эвенск не установлены дорожные знаки приоритета.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения, прокурором района 19 ноября 2021 года внесено и.о. главы Северо-Эвенского городского округа представление об устранении выявленных нарушений. На момент предъявления иска в суд, как указал прокурор, вышеуказанные нарушения ответчиком в добровольном порядке не устранены.

По мнению прокурора, отсутствие надлежащей организации уличного освещения на дорогах населенного пункта, а также дорожных знаков приоритета на пересечениях дорог создает опасность при движении по ним автотранспорта, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права жителей поселка на безопасное дорожное движение.

С учетом данных обстоятельств, ссылаясь на положения статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», национальные стандарты, утвержденные приказами Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, прокурор просил суд возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность:

- в срок до 01 февраля 2022 года восстановить стационарное уличное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на следующих улицах поселка Эвенск: улице Гоголя, на протяжении всей улицы; улице Победы, а именно на участке от дома № 32 по улице Победы до центральной площади поселка, а также на участке от перекрестка улицы Победы с улицей Марии Амамич и до дома № 3 по улице Победы; улице Марии Амамич, а именно от дома № 5 до дома № 14, расположенных по указанной улице; улице Пушкина, а именно от перекрестка улицы Пушкина с улицей Чубарова до дома № 23 по улице Пушкина; улице Курилова, на протяжении всей улицы; улице Мира, на протяжении всей улицы;

- в срок до 01 апреля 2022 года установить в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, дорожные знаки приоритета на перекрестках улиц: Чубарова-Гоголя, Чубарова-Победы, Гоголя-Марии Амамич, Пушкина-Курилова.

В дальнейшем прокурор отказался от исковых требований к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности в срок до 01 февраля 2022 года восстановить стационарное уличное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на следующих улицах поселка Эвенск: улице Гоголя, на протяжении всей улицы; улице Победы, а именно на участке от перекрестка улицы Победы с улицей Марии Амамич до дома № 3 по улице Победы; улице Марии Амамич, а именно до дома № 5 по указанной улице; улицам Курилова и Мира, на протяжении улиц.

Определением суда от 24 января 2022 года ввиду отказа прокурора от иска производство по делу в части вышеуказанных требований к администрации Северо-Эвенского городского округа прекращено.

Окончательными прокурор просил суд считать следующие исковые требования к администрации Северо-Эвенского городского округа:

- в срок до 01 апреля 2022 года возложить обязанность восстановить стационарное уличное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на следующих улицах поселка Эвенск: улице Победы, а именно на участке от дома № 32 по улице Победы до центральной площади поселка; улице Пушкина, а именно от перекрестка улицы Пушкина с улицей Чубарова до дома № 23 по улице Пушкина; улице Марии Амамич, а именно от дома № 7 до дома № 14, расположенных на указанной улице;

- в срок до 01 апреля 2022 года возложить обязанность установить в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, дорожные знаки приоритета на перекрестках улиц: Чубарова-Гоголя, Чубарова-Победы, Гоголя-Марии Амамич, Пушкина-Курилова.

Определением и.о. судьи от 07 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (далее – Комитет ЖКХ Северо-Эвенского городского округа), а также Унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» (далее – УМП «Коммунальная энергетика»).

В судебное заседание представители Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, УМП «Коммунальная энергетика», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от указанных лиц в суд не поступало. УМП «Коммунальная энергетика» свою позицию по существу иска не выразило, от Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Участвующий в деле прокурор просил суд исковые требования, с учетом их уточнения, к администрации Северо-Эвенского городского округа удовлетворить, основываясь на доводах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора после их уточнения согласился, пояснив, что администрацией Северо-Эвенского городского округа работа по восстановлению уличного освещения на дорогах поселка Эвенск проводится, частично восстановлена работоспособность осветительных приборов, также Комитетом ЖКХ Северо-Эвенского городского округа решается вопрос о приобретении, доставке и установке на перекрестках дорог знаков дорожного движения, отнесенных к категории приоритетных, проводятся необходимые закупочные процедуры.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения определяется как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям пунктов 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность организации дорожного движения в поселке Эвенск Северо-Эвенского городского округа возлагается законодателем на органы местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разделом 6.9 национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования, предъявляемые к стационарному электрическому освещению дорог.

Согласно положениям пункта 6.2.1 вышеуказанного национального стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 5.3.1 национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. Порядок установки таких знаков регламентирован разделом 5.3 вышеуказанного национального стандарта.

Пунктом 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» установлено, что к вопросам местного значения Северо-Эвенского городского округа относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 25 ноября 2015 года № 38, данный орган местного самоуправления осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, дороги, расположенные в поселке Эвенск Северо-Эвенского городского округа по улицам Гоголя, Марии Амамич (переулок улицы Пушкина до улицы Победы), Пушкина, Чубарова (переулок улицы Пушкина до улицы Победы), Победы относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что подтверждается наличием на указанные дороги технических паспортов, оформленных в 2018 году.

В соответствии с выписками из реестра муниципального имущества линии электропередач, расположенные в поселке Эвенск, входят в состав муниципальной собственности с закреплением их на праве хозяйственного ведения за УМП «Коммунальная энергетика».

На основании решения и.о. прокурора Северо-Эвенского района от 15 ноября 2021 года в отношении администрации Северо-Эвенского городского округа в период с 15 ноября по 10 декабря 2021 года проведена с привлечением специалиста (начальника ОГИБДД Отд МВД России по Северо-Эвенскому району) и руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 15 ноября 2021 года, установлено, что дороги по улицам Победы, Пушкина, Марии Амамич оборудованы стационарными приборами наружного освещения (опоры с осветительными приборами), которые на момент проведения проверки на отдельных участках указанных дорог находились в неисправном (нерабочем) состоянии. Также проверкой выявлено, что перекрестки улиц: Чубарова-Гоголя, Чубарова-Победы, Гоголя-Марии Амамич, Пушкина-Курилова, не оборудованы дорожными знаками приоритета.

По данным фактам прокурором района в адрес и.о. главы Северо-Эвенского городского округа внесено 19 ноября 2021 года представление №07-01-2021 об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Во исполнение данного представления руководителем Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа 30 ноября 2021 года утверждена схема мест установки дорожных знаков в населенном пункте поселка Эвенск, в том числе знаков приоритета.

На момент рассмотрения дела знаки приоритета дорожного движения на требуемых перекрёстках улиц (дорог) ответчиком не установлены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 13 января 2022 года между ООО «Влад-знак» (поставщик) и Комитетом ЖКХ Северо-Эвенского городского округа (покупатель) заключен договор об изготовлении и передаче в собственность покупателя знаков дорожных в количестве 30 штук на общую сумму 57700 рублей. Расходы в вышеуказанном размере на приобретение дорожных знаков включены Комитетом ЖКХ Северо-Эвенского городского округа в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Из акта обследования наружного освещения в поселке Эвенск от 17 января 2022 года, проведенного в вечернее время совместно представителями Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, УМП «Коммунальная энергетика», МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», Отд МВД России по Северо-Эвенскому району, прокуратуры Северо-Эвенского района, следует, что уличное освещение дорог поселка Эвенск после предъявления иска в суд частично восстановлено, однако по-прежнему в нерабочем состоянии находятся объекты, используемые для освещения, на участках от дома № 32 по улице Победы до центральной площади поселка Эвенск, от дома № 7 по улице Марии Амамич до дома № 14 по улице Марии Амамич, а также от перекрестка улицы Чубарова с улицей Пушкина до дома № 23 по улице Пушкина.

Ненадлежащая организация ответчиком дорожного движения, выразившаяся в отсутствии освещения автомобильных дорог, а также отсутствии на перекрёстках дорог (улиц) дорожных знаков приоритета, может привести к наступлению негативных последствий в виде дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций.

Учитывая вышеприведенные положения законов, национальных стандартов, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает требования и.о. прокурора Северо-Эвенского района к администрации Северо-Эвенского городского округа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При установлении периода времени, необходимого для исполнения требований иска, суд, учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, соглашается со сроком исполнения ответчиком обязанности, предложенным прокурором после уточнения требований иска, считая его разумным и достаточным, - до 01 апреля 2022 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности восстановить стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах, устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность в срок до 01 апреля 2022 года восстановить стационарное уличное освещение в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, на следующих улицах поселка Эвенск: улице Победы, а именно на участке от дома № 32 по улице Победы до центральной площади поселка; улице Пушкина, а именно от перекрестка улицы Пушкина с улицей Чубарова до дома № 23 по улице Пушкина; улице Марии Амамич, а именно от дома № 7 до дома № 14, расположенных на указанной улице.

Возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность в срок до 01 апреля 2022 года установить в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, знаки приоритета дорожного движения на перекрестках улиц: Чубарова-Гоголя, Чубарова-Победы, Гоголя-Марии Амамич, Пушкина-Курилова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 28 января 2022 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева