Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1649/2017 ~ М-1575/2017 от 21.08.2017

                                        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года                              г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретаре Гридиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1649/2017 по иску Зайцевой Е.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о присвоении звания «ветеран труда»,

установил:

Зайцева Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о присвоении звания «ветеран труда». В обоснование искового заявления указала, что 12 мая 2017 года она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в чем решением от 19 мая 2017 года № ей было отказано по причине того, что авторские свидетельства на изобретение не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его положительном, добросовестном труде, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию, ни к ведомственным знакам отличия за заслугам в труде (службе) и продолжительную работу (службу). Полагала данный отказ незаконным, противоречащим разъяснениям, содержащимся в письме Минтруда от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Указала, что стаж её работы более 38 лет, она имеет пенсионное удостоверение, ей Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий в 1988 году выдано 2 авторских свидетельства на изобретения, которые относятся к мембранной технологии, широко используются в электронной, химической и других отраслях промышленности. Просила суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» признать за ней (Зайцевой Е.В.) право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Истец Зайцева Е.В., извещенная о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что решение об отказе Зайцевой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» обоснованно, так как предоставленные Зайцевой Е.В. свидетельства на изобретения не являются актом признания особых трудовых заслуг истца, свидетельствующих о её положительном, добросовестном труде; не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). Письмо Минтруда от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в настоящее время действующим не является и содержащиеся в нем разъяснения не применяются.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Зайцева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 38 лет.

Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий Зайцевой Е.В. выданы авторские свидетельства на изобретения: №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ и №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

12 мая 2017 года Зайцева Е.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением от 19 мая 2017 года № Зайцевой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, так как авторские свидетельства на изобретение не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его положительном, добросовестном труде, не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию, ни к ведомственным знакам отличия за заслугам в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении Зайцевой Е.В. звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. и действовавшего в период получения Сысоевым Ю.П. авторских свидетельств на изобретения, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584, права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 указанного Положения было определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1, утратившим силу с 1 января 2008 г., регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Статьей 3 указанного закона было установлено, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение, патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец. Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

С 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы, регулирующие патентные права и порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом суд учитывает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждении и т.д.).

Однако доказательств того, что выдача истцу авторских свидетельств на изобретения произведено за продолжительный и добросовестный труд, а не за участие изобретении мембраны, истцом в нарушение ст.ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

При этом нельзя признать правомерными указание истца Зайцевой Е.В. на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. « 4545-СК, в пункте 14 раздела 3 которого указано, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

Данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Таким образом, наличие выданных Зайцевой Е.В. авторских свидетельств на изобретение не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

Зайцевой Е.В. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о присвоении звания «ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Председательствующий