Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2933/2019 ~ М-2136/2019 от 03.04.2019

Дело № 2-2933/2019

26RS0001-01-2019-004915-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    город Ставрополь                                                                      30 мая 2019 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Порошиной П.А.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя                   Давыдовой А.С., представителя ответчика ЖСК «Искра» - председателя Гущиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г.Ставрополя Докуто Е.Е., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЖСК «Искра» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия ЖСК «Искра», выразившихся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ставрополь, ул. Ленина, 407, и об обязании ЖСК «Искра» устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района без взаимодействия с юридическими лицами проведена проверка исполнения ЖСК «Искра» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части заключения со специализированными организациями договоров на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено, что ЖСК «Искра» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 407 с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию двадцать и более лет назад.

Ссылаясь на положения п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», ст. 4 Федерального закона от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что все организации, на управлении которых находятся многоквартирные дома с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию 20 и более лет назад, обязаны с одной из вышеуказанных специализированных организацией заключить договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Выявлено, что ЖСК «Искра» указанный договор не заключен, в связи с чем ответчиком не приняты меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных Правилами осуществления деятельности по управлению домами, утвержденными Постановлением Правительства Федерации от 15.05.2013 № 416, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Допущенные ЖСК «Искра» нарушения требований законодательства, затронувшие права и законные интересы неопределенного круга лиц, послужили основанием обращения прокурора суд с настоящим иском, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Просил признать незаконными бездействия ЖСК «Искра», выразившиеся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 407, и обязать ЖСК «Искра» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме выявленные нарушения требований, предусмотренных Правилами № 416, Правилами № 410 и Жилищным кодексом Российской Федерации, а именно заключить с уведомившей Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору специализированной организацией договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 407

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Ставрополя Давыдова А.С. поддержала доводы, изложенные в иске, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – председатель ЖСК «Искра» Гущина Л.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что согласно инструкции по безопасному использованию газа от 14.05.2013 № 410, при непосредственном управлении многоквартирным домом, ответственными являются собственники жилья. Договоры на поставку газа, договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования заключены с каждым собственником жилья. Таким образом, договоры на проведение работ по техническому диагностированию должны заключаться с каждым собственником жилья. Также ЖСК «Искра» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования с АО «Ставропольгоргаз». Работы по обслуживанию и ремонту проводятся ежегодно. Кроме того, многоквартирный дом № 407 по ул. Ленина в г.Ставрополе включен в программу капитального ремонта на 2018 год, в перечень работ по ремонту входит ремонт внутридомовой инженерной сети газоснабжения. Указанный ремонт перенесен на 2019-2020 годы.

                    Выслушав помощника прокурора Давыдову А.С., представителя ответчика Гущину Л.И., исследовав в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, ЖСК «Искра» (ИНН 2635032680, ОГРН 1022601959214) числится действующей организацией, не находится в стадии ликвидации, не ликвидировано, и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 417.

Как установлено частями 1,1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в соответствии с пунктом 4 которых установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Согласно пункту 4 Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, обязаны в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона уведомить органы государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Установлено, что Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования уведомили 5 организаций: ООО «РегионГазСервис», ООО «РЭУ № 1», ООО «Профессиональный неразрушающий контроль», ООО «Энергодиагностика», ООО «ЭГИДА».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ЖСК «Искра», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 417, с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию 20 и более лет назад, не заключен договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в вышеуказанном многоквартирном доме.

При этом, между ЖСК «Искра» и ОАО «Ставропольгоргаз» 01.01.2014 заключен договор № 17-01-0483/14-н, предметом которого является обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 402. Из содержания данного договора не усматривается обязанность исполнителя проводить диагностику внутридомового газового оборудования, срок службы которого истек, с привлечением специализированных организаций.

Учитывая, что при отсутствии контроля технического состояния газового оборудования и аварийно-диспетчерского обслуживания существует угроза жизни и здоровью не только жителям указанного многоквартирного дома, но и неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 416, ░░░░░░░░░ № 410 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, 407.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>