Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-944/2018 (2-4404/2017;) ~ М-4169/2017 от 12.12.2017

Дело № 2-944/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Францкевича Юрия Николаевича к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

    Францкевич Ю.Н., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что он на основании договора купли-продажи от 08.06.2017 является собственником объекта недвижимости - неотапливаемого склада Смоленской ветаптеки площадью 835,9 кв.м с рампой площадью 543,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> В процессе эксплуатации здания была проведена его реконструкция, повлекшая увеличение его площади и объема. Ввести здание в эксплуатацию не представляется возможным, так как реконструкция была произведена с отступлением от параметров, указанных в разрешении на её проведение. Между тем все выполненные работы полностью соответствуют строительным нормам, не нарушают права и законные интересы граждан, угрозы для жизни не имеется, объект возведен на принадлежащем истцу участке. На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право собственности на объект недвижимости - склад, назначение: нежилое здание, общей площадью 1445,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

    В судебном заседании истец Францкевич Ю.Н. требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

    Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Колосова С.Ю. в судебном заседании пояснила, что в 2008 году при выдачи разрешения на реконструкцию неотапливаемого склада Смоленской ветаптеки площадью 835,9 кв.м с рампой площадью 543,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на данной территории правилами землепользования и застройки г. Смоленска была установлена территориальная зона П - производственная зона, предусматривающая размещение складских помещений. В дальнейшем в Правила землепользования и застройки г. Смоленска были внесены изменения и для данного земельного участка в настоящее время установлена территориальная зона Ж-4П, которая не предусматривает размещение складских помещений. Между тем, в Генеральном плане г. Смоленска в действующей редакции относительно места расположения склада установлена функциональная зона размещения коммунальных и складских объектов, которая допускает строительство складских помещений. В данном случае Правила землепользования и застройки г. Смоленска противоречат Генеральному плану г. Смоленска, имеющему более высшую юридическую силу. Такое несоответствие между данными документами объяснить не может, в связи с чем при вынесении решения полается на усмотрение суда.

    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 08.06.2017 Францкевич Ю.Н. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4784 кв.м, и неотапливаемый склад Смоленской ветаптеки площадью 835,9 кв.м с рампой площадью 543,1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Истец указывает, что бывшим собственником ООО "Контакт" с отступлением от разрешительной документации произведена реконструкция приобретенного им объекта, в результате которой увеличилась его площадь. Все работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, постройка не выходит за границы принадлежащего ему земельного участка.

Разрешая исковые требования о сохранении склада в реконструированном состоянии, суд руководствуется ст. 263 ГК РФ, предусматривающей, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное означает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

В силу ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 ГК РФ (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как было установлено, истец обращался в Администрацию за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть принимал меры к легализации реконструированного нежилого помещения, однако, ему было в этом отказано.

Как установлено выше в собственности истца находится земельный участок площадью 4784 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно съёмке текущих изменений и схеме планировочной организации реконструированное здание находится в пределах границ земельного участка и на соответствующем расстоянии от смежных земельных участков.

Из технического заключения выполненного ООО «Архитектурно-проектное бюро "ПЕРСПЕКТИВА", следует, что на основании результатов обследования и руководствуясь ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения" Правила обследования и мониторинга технического состояния" общее техническое состояние крановых путей и обследуемой части здания склада, расположенного по адресу: <адрес> на момент обследования - работоспособное, нет угрозы жизни людей и сохранности оборудования.

Согласно справке СМУП "Горводоканал" от 22.12.2008 №43, наружные водопроводные и канализационные линии к реконструированному складу, расположенному по адресу: <адрес> выполнены в соответствии с техническими условиями №43 от 28.03.2008, проектной документацией и требованиями нормативных документов.

Наружные сети водопровода и канализации приняты и допущены к эксплуатации по актам.

Согласно справке ООО "Техно-Сервис" от 25.12.2009, газоснабжение здания склада, расположенного в <адрес> в составе: газопровод среднего и низкого давления ГРПШ, и внутреннее газоснабжение выполнены согласно проекту - заказ №016/07, и технических условиям №2/2п-1091 от 18.12.2006, выданных ОАО "Смоленскоблгаз".

Из справки ООО "Архитек", следует, что законченный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес> выполнен в соответствии с проектом, требованиями СНиП и обеспечена безопасная для жизни и здоровья людей его эксплуатация. Возникшие в ходе изменения проектных решений согласованы с ГИП.

Реконструированное здание склада должно соответствовать не только строительным нормам, но и параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Так, согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пунктам 8,9 статьи 1, статьям 30, 36 ГрК РФ территориальные зоны устанавливаются в правилах землепользования и застройки, а виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства - в градостроительных регламентах, являющихся неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. № 490 были утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, которые устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории города Смоленска.

В 2008 году, когда выдавалось разрешение на реконструкцию здания склада, согласно Правил землепользования и застройки города Смоленска спорный земельный участок находился в территориальной зоне П - зона производственных и коммунально-складских объектов 1-V классов санитарной вредности.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии 3 созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 и с внесёнными в них изменениями решением 15 сессии 4 созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010, территория, на которой находится спорный склад, была отнесена к территориальной зоне Ж4-п – зона застройки жилыми домами смешанной этажности, градостроительный регламент которой не предусматривает размещение складских помещений.

Между тем, согласно представленной выписке из Генерального плана города Смоленска, утвержденного решением 32-й сессии Смоленского городского Совета I созыва от 22.09.98 N 260 (в редакции решения Смоленского городского Совета от 22.12.2009 N 1347), спорный земельный участок в настоящее время находится в функциональной зоне размещения коммунальных и складских объектов.

Разрешая имеющееся несоответствие территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки города Смоленска, функциональной зоне, установленной Генеральным планом города Смоленска, суд исходит из положений ст.ст. 18, 23 ГрК РФ, согласно которым генеральный план города является документом территориального планирования, и данным документом устанавливаются функциональные зоны, а именно, определяются границы территорий и функциональное назначение.

Согласно ст. 31 ГрК РФ Правила землепользования и застройки должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа.

Кроме того, как это следует из п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, несоответствие правил землепользования и застройки схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа является основанием для внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что правила землепользования и застройки, являясь в соответствии со ст. 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования, должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе генеральному плану.

Анализируя приведенные нормы, у суда есть все основания считать, что земельный участок, на котором расположено здание склада, согласно документам территориального планирования – генерального плана города Смоленска, находится в зоне размещения коммунальных и складских объектов, а потому отнесение данного участка градостроительным регламентом (Правилами землепользования и застройки города Смоленска) к зоне Ж4-п, на основании действующего законодательства не должно иметь правовых последствий.

Таким образом, учитывая, что реконструкция нежилого недвижимого объекта произведена в пределах границ принадлежащего истцу земельного участка, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Признание судом права собственности на недвижимое имущество является самостоятельным основанием для регистрации права собственности на него.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Францкевича Юрия Николаевича удовлетворить.

Признать за Францкевичем Юрием Николаевичем право собственности на объект недвижимого имущества: склад, назначение: нежилое здание, общей площадью 1445,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его вынесения.

    Председательствующий судья В.А. Родионов