Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2014 (2-539/2013;) ~ М-535/2013 от 13.11.2013

Дело №2-14/2014

РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

        г. Рудня                     23 января 2014 года

    Судья Руднянского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

    при секретаре Гуровой Н.В.,

    с участием истца Ц,

    представителя истца Е,

    представителя ответчика Главного управления ветеринарии Смоленской области П,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ц к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению ветеринарии «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных», Главному управлению ветеринарии Смоленской области. Администрации Смоленской области, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о признании бездействий незаконными, понуждении к действию, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Ц обратился в суд с иском о признании бездействий Смоленского областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных», Главного управления ветеринарии Смоленской области, Администрации Смоленской области незаконными, возложении на них обязанности возместить материальный ущерб, причиненный в результате изъятия поголовья свиней с его личного подворья, расположенного в д. Сутоки Руднянского района, исходя из рыночной стоимости отчужденных животных, взыскании компенсации морального вреда в размере №, мотивируя требования тем, что в связи с выявленными очагами африканской чумы свиней" были введены запреты на содержание здоровых животных в личных подсобных хозяйствах Смоленской области. Решением Россельхоза от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено произвести отчуждение свиней и изъятие продукции свиноводства на территории Смолиговского сельского поселения Руднянского района. ДД.ММ.ГГГГ специальная комиссия по ликвидации африканской чумы свиней на территории Руднянского района Смоленской области выехала в его хозяйство и изъяло у него 9 свиней общей массой 500 кг. С момента изъятия по настоящее время никакой компенсации он не получил. На неоднократные устные и письменные обращения ему отвечали отказом. Поскольку проживает в сельской местности и живет за счет личного подсобного хозяйства, он не может на зиму запастись мясной продукцией из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании истец Ц заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивируя обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель истца Е в судебном заседании просила суд взыскать с ответчиков в пользу Ц стоимость изъятых животных, исчисленную исходя из рыночных цен на свинину, сложившихся в августе 2013 года, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере № и возместить судебные расходы.

Представитель соответчика Главного управления ветеринарии Смоленской области П исковые требования не признал, пояснил суду, что на основании заявления истца, была сделана заявка на выделение денежных средств из резервного фонда и ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачено возмещение за изъятых животных. Каких либо нарушений действующего законодательства не допущено, оснований для взыскания компенсации морального вреда и возмещения судебных расходов не имеется.

    Представители ответчиков Администрации Смоленской области,Департамента бюджета и финансов Смоленской области, Смоленского областного

    государственного бюджетного учреждения ветеринарии «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных» надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представители третьих лиц Администрации Смолиговского сельского поселения Руднянского района Смоленской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с нормами ч.ч.4 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Приведенная норма согласуется со статьей 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Смоленской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории д. Сутоки Смолиговского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д. 15).

На основании информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ от начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области, руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в личном подсобном хозяйстве Ц в д. Сутоки Руднянского района Смолиговское сельское поселение (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ с участием членов специальной комиссии в составе: Главы Смолиговского сельского поселения, начальника СОГБУВ «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных», главного специалиста Главного управления      ветеринарии      Смоленской      области,      ведущего      ветврача СОГБУВ«Руднянская станция по борьбе с болезнями животных» составлен акт об отчуждении животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (л.д. 12).

Согласно указанному акту у Ц в д. Сутоки Смолиговского сельского поселения Руднянского района Смоленской области произведено отчуждение и уничтожение 9 свиней общим весом 500 кг.

    Распоряжением       Губернатора    Смоленской    области    №1408-р/адм    отДД.ММ.ГГГГ организовано проведение отчуждение свиней и изъятиепродукции свиноводства на территории д. Сутоки Смолиговского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д. 16).

    Пунктом    3    статьи    1064 ГК РФ установлено, вред,    причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

        В соответствии со ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и    (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской    Федерации    и    выдачей    этому    собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации    таких    очагов    проводятся    на    основании    решения    Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия.    Порядок изъятия животных и (или)    продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Указанный порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310 (далее - Правила N 310).

    Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов    особо    опасных    болезней    животных    осуществляются    в    порядке, установленном     субъектом     Российской     Федерации.     Пунктом     9     Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере их стоимости в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.    Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил).

        Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт относят выплату компенсаций на бюджет субъекта Российской Федерации.

        Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области (далее - Порядок№134).

Согласно п.п.2,3 Порядка №134, возмещение ущерба гражданам и юридическим лицам - владельцам отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства (далее - получатели), понесенного ими в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Смоленской области, осуществляется Главным управлением ветеринарии Смоленской области за счет средств, выделяемых на указанные цели из резервного фонда Администрации Смоленской области. Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного получателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, определяется Главным управлением в соответствии со сведениями о рыночной стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства, предоставляемыми Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

В соответствии с п.4,5 вышеуказанного Порядка для возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, получатели представляют в Главное управление следующие документы:

    а)    письменное заявление о возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, с указанием фамилии, имени, отчества (наименования юридического лица) и места жительства(места нахождения юридического лица), номера лицевого (расчетного) счета,открытого в кредитной организации, расположенной на территории Смоленскойобласти, или номера отделения связи, куда следует перечислять денежныесредства;

    б)    копию решения Администрации Смоленской области об изъятииживотных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особоопасных болезней животных на территории Смоленской области;

    в)    акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Главное управление направляет на имя Губернатора Смоленской области обращение о выделении из резервного фонда денежных средств для возмещения ущерба, понесенного получателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства (далее - обращение), с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка. Рассмотрение обращения и принятие решения о выделении Главному управлению из резервного фонда денежных средств для возмещения получателям ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, осуществляются в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Смоленской области, утвержденным постановлением Главы администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 644.

Истец, заявляя требование о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, основывает их на неправомерности бездействий должностных лиц СОГБУВ «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных»,    Главного    управления    ветеринарии    Смоленской    области    и Администрации Смоленской области. Однако в ходе судебного разбирательства судом не установлено факта бездействия указанных лиц.

Требования истца о возмещении ущерба являются требованиями 6 возмещении ущерба в результате правомерных действий органов государственной власти, поскольку данные действия по изъятию животных направлены на недопущение распространения опасного заболевания.

Заявление о возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства направлено Ц по почте в адрес СОГБУВ «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных» ДД.ММ.ГГГГ , о чем свидетельствует почтовая квитанция (л.д. 18).

В Главное управление ветеринарии по Смоленской области с заявлением о возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства Ц обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).

Из обращения Главного управления ветеринарии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что в связи с необходимостью, связанной с возмещением ущерба, понесенного физическими лицами в результате отчуждения животных Главное управление обращается к Губернатору Смоленской области с просьбой внесения изменений в распоряжение администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №1085-р/адм «О выделении денежных средств из резервного фонда Администрации Смоленской области», выделив № на субсидию СОБУВ «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных».

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Губернатора Смоленской областисогласовал указанное обращение Главного управления.

Распоряжением администрации Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выделении Департаментом бюджета и финансов Смоленской области Главному управлению ветеринарии Смоленской области денежных средств из резервного фонда администрации Смоленской области на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение физическим лицам ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных при ликвидации очагов африканской чумы свиней на территории Смоленской области в размере № 54 коп.

Согласно данных лицевого счета, открытого на имя Ц, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ , выписки из лицевого счета получателя средств, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением ветеринарии по Смоленской области в счет возмещения ущерба, понесенного им в результате отчуждения животных при ликвидации очагов африканской чумы свиней, Ц перечислена денежная сумма в размере №

Из объяснений представителя ответчика П следует, что размер денежной компенсации Ц определен исходя из рыночной стоимости животных в живом весе по состоянию на январь-май 2013 года в размере № за тонну.

Как установлено судом, изъятие и уничтожение животных, принадлежащих Ц, производилось ДД.ММ.ГГГГ , решение о выплате денежной компенсации принималось в сентябре 2013 года.

Согласно справке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ , средняя цена свинины в живом весе в августе 2013 года составила № за тонну.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости определения суммы возмещения за изъятых у Ц животных исходя из средних цен, сложившихся в августе 2013 года.

С учетом произведенной ДД.ММ.ГГГГ выплаты, размер возмещения составляет №/1000 кг* 500 кг-№ = № 61 коп. При установленных судом обстоятельствах, взыскание в судебном порядке денежной компенсации за изъятых и уничтоженных животных подлежит за счет средств казны Смоленской области.

Исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Смоленской области возложено на Департамент бюджета и финансов Смоленской области (п. 2.81 Положения о Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 300).

В этой связи денежная компенсация в размере № 61 коп. подлежит взысканию в пользу Ц с Департамента бюджета и финансов Смоленской области за счет средств казны Смоленской области.

Рассматривая требования истца о возмещении морального вреда, суд исходит из следующего.

Статья 1099 ГК РФ, устанавливающая общие положения компенсации морального вреда, при определении оснований и размера такой компенсации отсылает к правилам главы 59 и ст. 151 ГК РФ.

Согласно ст. 151 ГК РФ компенсация морального вреда предусмотрена в случае, если нарушены личные неимущественные права либо совершены действия, посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Заявленные истцом требования фактически связаны с нарушением имущественных прав. Взыскание компенсации морального вреда по данной категории споров законом не предусмотрено.

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями ответчиков было допущено нарушений каких-либо личных неимущественных прав Ц, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Расходы на оплату услуг представителей относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела (ст.94 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела усматривается, что за представительство интересов в суде истец Ц уплатил адвокату Е № (л.д.46,99).

Рассматривая вопрос о разумности понесенных расходов и принимая во внимание объем выполненных представителем истца услуг, категорию и характер спора, количество состоявшихся судебных заседаний, в которых представитель истца - Е, принимала участие, а также учитывая требования разумности, суд полагает необходимым взыскать в пользу Ц расходы на оплату услуг представителя в размере №

Судебные расходы, понесенные истцом в виде оплаты государственной пошлины в сумме №, подтверждены квитанцией (л.д.2,3,4).

При таких обстоятельствах, с Департамента бюджета и финансов Смоленской области за счет казны Смоленской области истцу подлежат взысканию его расходы на представителя в размере № и уплате государственной пошлины в размере №

В силу требований ст. 103 ГПК РФ оснований для взыскания издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, в доход бюджета, суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ц к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению ветеринарии «Руднянская станция по борьбе с болезнями животных», Главному управлению ветеринарии Смоленской области, Администрации Смоленской области и Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о признании бездействий незаконными, понуждении к действию, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента бюджета и финансов Смоленской области за счет казны Смоленской области в пользу Ц № 61 коп. в возмещение материального ущерба, № в возмещение расходов на представителя и № в возврат государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                А.Н. Цветков