Решение по делу № 2-182/2012 ~ М-182/2012 от 03.12.2012

Дело № 2-182/2012                                                  

                                                                 РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево                                                                              25 декабря 2012 г.

    Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кулаевой А.А.

при секретаре Ратушиной Н.С.

с участием истца Шайдурова Александра Васильевича,

представителей ответчика - К., В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шайдурова Александра Васильевича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края о признании недействительным решения УПФ РФ об отказе в выплате досрочной пенсии и включении периода работы в специальный стаж,

                                        У С Т А Н О В И Л:

    Шайдуров А.В. обратился в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе Алтайского края о признании недействительным решения УПФ РФ об отказе в выплате досрочной пенсии и включении периодов работы в специальный стаж, в связи с тем, что решением УПФ РФ от 05 декабря 2012 года № 61/4 ему отказано в назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику, по причине того, что в специальный стаж необоснованно не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Баевском учебно-производственном комбинате трудового и профессионального обучения, так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждения, предусмотренного Списком: Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по труду в Баевском коррекционном детском доме, так как в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ такое учреждение не предусмотрено.

    С этим решением он не согласен, просит признать решение УПФ РФ по Баевскому району от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району, Алтайского края, назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию, как педагогическому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ, и включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

     В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении своих требований по эти же основаниям. Суду показал, что он с этим решением     не согласен, так как она работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Баевском муниципальном учебно-производственном комбинате трудового и профессионального обучения и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по труду в Баевском коррекционном детском доме. Просит суд признать это решение незаконным и обязать УПФ РФ по <адрес> назначить и выплачивать, ему досрочную пенсию, как педагогическому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж период работы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГС ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он работал инструктором по труду в Баевском (коррекционном) детском доме, который затем, был переименован в Государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Баевский (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.

      Представители ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Баевском районе К. и В. исковые требования не признали, суду показали, что решением УПФ РФ № 61/4 от 05 декабря 2012 г. Шайдурову А.В. было отказано выплате досрочной пенсии, как педагогическому работнику, так как нет необходимых 25 лет, специального стажа.

      Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Баевском муниципальном учебно-производственном комбинате трудового и профессионального обучения не может быть включен в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждения, предусмотренного Списком: Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

     Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по труду в Баевском коррекционном детском доме, не может быть включен в специальный стаж, так как разделом «Наименование учреждений» списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.2001 г. такое учреждение не предусмотрено. Списком предусмотрен специальный детский дом (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии.

     Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

     Согласно ст. 39 Конституции РФ в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления государственных пенсий, при этом в силу ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить их верховенства Конституции, высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода деятельности. Применительно к рассматриваемому гражданско-правовому спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществлявших трудовую деятельность в условиях дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

        Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты

     Как установлено в судебном заседании, решением ГУ УПФ РФ по Баевскому району № 61/4 от 05.12.2012 г. Шайдурову А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа.

     С 1 января 2002 года вступил в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года. Согласно пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

     Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно, вышеуказанного Списка - должность инструктора по труду, на которой работал истец, предусмотрена в разделе должностей. В разделе «Наименование учреждений» вышеуказанного списка предусмотрена работа в детском специальном (коррекционном) доме для детей с отклонениями в развитии.         

       При разрешении конкретного спора суд может применять закон с учетом конкретных возникших между сторонами правоотношений, установленных по делу обстоятельств. Такое толкование закона и полномочий суда дано в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указано, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций.

      Как следует из копии трудовой книжки истицы, с ДД.ММ.ГГГГ истец принят инструктором по труду в Баевский коррекционный Детский дом.

     Приказом № 923 от 23.11. 2001 года Баевский коррекционный Детский дом переименован в Государственное образовательной учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии: Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.

    Постановлением Администрации Алтайского края от 20 марта 2006 года №108 Государственное образовательной учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, переименовано в Краевое государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей « Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии».

    В данном учреждении истец работает и по настоящее время.

    В соответствии с п.1 Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995года № 676) ( с изменениями от 14 октября 1996года, 28 августа 1997года, 30 марта 1998года, 23 декабря 2002года), регулируется деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      На основании данного Типового положения могли быть созданы следующие виды образовательных учреждений, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

      -Детский дом ( для детей раннего ( с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);

      - детский дом - школа, школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

      - специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

      - специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

      В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 16 мая 1996 года №260 в Баевском районе должно быть создано краевое ( межрайонное) государственное учреждение - коррекционный детский дом.

       11 июля 1996 года Администрация Баевского района Алтайского края, издает постановление №106 о регистрации на территории Баевского сельсовета, государственного предприятия - Межрайонного коррекционного детского дома, и его Устава.

       В соответствии с п.1.3 данного Устава - учредителем Детского дома является комитет администрации Алтайского края по образованию.

     В соответствии с п.1.1 Устава Баевского (межрайонного) коррекционного Дома детства, зарегистрированного Постановлением администрации Баевского района от 11 июля 1996 года № 106- «Баевский (межрайонный) коррекционный детский дом является государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии».

      Распоряжением Администрации Баевского района Алтайского края от 28 марта 1997 года, указано, что на основании постановления администрации края от 17 мая 1996года №260 « о создании (межрайонных) коррекционных детских домов» комитету администрации района выступить учредителем Баевского специального ( коррекционного) детского дома для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

      Как следует из книги приказов с 2000 года - наименование учреждения, в котором работал Шайдуров А.В. - Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

     Таким образом, суд приходит к выводу, что « Баевский (межрайонный) коррекционный детский дом» с момента его образования выполнял функцию специального (коррекционного) детского дома для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии», являлся государственным общеобразовательным учреждением. Данный вид учреждения соответствует Типовому положению.

     Типовым положением об образовательных учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - обязанность создания и регистрации учреждений возложено на учредителей.

     Юридически неправильное, не соответствующее Типовому положению, указание наименования общеобразовательного учреждения в учредительных документах - «Баевский (межрайонный) коррекционный Детский дом», так же как не соответствующие наименованию учреждения, записи в трудовой книжке заявителя, не могут быть поставлены в вину Шайдурову А.В., так как данные обязанности возложены действующим законодательством на учредителя и работодателя.

    Приказом № 923 от 23.11.2001 г. Комитета администрации Алтайского края по образованию внесено изменение в наименование государственного образовательного учреждения Баевского Детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и утверждено наименование в следующей редакции: государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии.

    На основании данного приказа комитетом администрации Баевского района по образованию приказом №150 от 29.11.2001 года наименование образовательного учреждения Баевский специальный (коррекционный) Детский дом установлено в следующей редакции: «Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) Детский дом для детей с отклонениями в развитии», таким образом, данный приказ привел в соответствие с Типовым положением название - Государственного общеобразовательного учреждения « Баевский (межрайонный) коррекционный Дом детства.

      Устав Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Баевский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии зарегистрирован постановлением администрации Баевского района от 29.05.2002 г. №106.

     В окончательной редакции Устав Краевого государственного образовательного учреждения для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, «Баевский специальный ( коррекционный) детский дом для детей сирот с ограниченными возможностями здоровья» зарегистрирован 2 июля 2008 года.

     Основные задачи и принципы деятельности учреждения также не изменились.

     Представителем ответчика не представлено никаких доказательств того, что с изменением наименования учреждения, где работал истец, произошли существенные изменения задач и принципов деятельности учреждения, а также изменения в его должностных обязанностях.

      С учетом вышеизложенного, суд, руководствуясь Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 установил, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

    Поскольку, должность инструктора по труду предусмотрена пунктом 1 Списка, и суд установил, что Баевский коррекционный Детский дом, где работает истец, с 2000 года выполнял функции Государственного общеобразовательного учреждения специального (коррекционного) детского дома для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, а в разделе «Наименование учреждения» предусмотрена работа в специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонением в развитии, и в судебном заседании, доказана работа истца в таком учреждении, поэтому период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж педагогический деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

     Отказываю истцу в зачете в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве преподавателя в Баевском муниципальном учебно-производственном комбинате трудового и профессионального обучения, ответчик ссылается на то, что наименование учреждения не соответствует наименованию учреждения, предусмотренного списком, утвержденным постановлением Правительства №1067 от 22 сентября 1999года - межшкольный учебно - производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

      Приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 года N 85 утверждено Положение о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

Согласно п 1. этого положения, Межшкольный учебно-производственный комбинат( далее именуется Комбинат) организуется в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 года "Об улучшении трудового воспитания, обучения, профессиональной ориентации школьников и организации их общественно полезного, производительного труда", и постановлением Совета Министров СССР от 23 августа 1974 года "Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся" для трудового, профессионального обучения учащихся VIII-XI (XII) классов нескольких школ.

Комбинат создается исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов с участием предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи, сферы обслуживания, колхозов (с согласия общего собрания колхозников), совхозов, лесхозов, других предприятий, которые являются базовыми для школы или группы школ.

     П.2 Положения определяет, что основными задачами комбината являются трудовое, профессиональное, на политехнической основе обучение учащихся организация общественно полезного, производительного труда школьников, воспитание у них сознательного отношения к труду и общественной собственности; проведение профориентационной работы с учащимися школ района (города )

    Из п. 3 Положения следует, что комбинат находится в ведении районного (городского) отдела (управления) народного образования. Отдел определяет перечень общеобразовательных школ района (города), учащиеся которых должны обучаться на комбинате.

     На основании указанного положения, приказом №25 от 18 марта 1987года районным отделом народного образования была разрешена образовательная деятельность на территории Баевского района учебно - курсовому комбинату Баевского РАПО.

     П. 31 Положения предусматривает, что учителя, работающие на комбинате, назначаются в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ. Они обучают учащихся, а также участвуют в оснащении кабинетов, в проведении внеурочной, воспитательной и профориентационной работы с учащимися, оказывают методическую помощь мастерам производственного обучения. Шайдуров А.В. был принят преподавателем автодела в учебно - курсовой комбинат. Приказом от 11 февраля 1993 года №73 он был тарифицирован, как учитель труда, ему присвоен 9 разряд. Данное обстоятельство подтверждается копией приказа из книги приказов (л.д. 78) и карточкой справкой на оплату труда ( л.д. 81-83).

    Из постановления администрации Баевского района от 11 января 1994года №2 следует, что были зарегистрированы Уставы общеобразовательных учреждений района, в том числе и учебно - производственного комбината.

Согласно положению, Комбинат создавался по решению исполкома районного (городского) Совета народных депутатов с участием предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи, сферы обслуживания, колхозов (с согласия общего собрания колхозников), совхозов, лесхозов, других предприятий, которые являются базовыми для школы или группы школ, и находился в ведении отдела народного образования.

     Таким образом суд приходит к выводу, что Шайдуров А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работал в общеобразовательном учреждении - межшкольном учебно - производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации школьников, в должности учителя.

     Юридически неправильное, не соответствующее положению, указание сокращенного наименования общеобразовательного учреждения в учредительных документах Учебно - производственный комбинат, так же как не соответствующие наименованию учреждения, записи в трудовой книжке заявителя, не могут быть поставлены в вину Шайдурову А.В., так как данные обязанности возложены действующим законодательством на органы исполнительной власти.

    Типовым положением об учреждениях начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства от 5 июня 1994года № к учреждениям начального профессионального образования отнесены:

- профессиональные училища;

- профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

Учебно -курсовой комбинат.

    В связи с изложенным, педагогические работники, предусмотренные списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.91 № 463, учебно - курсовых комбинатов, которым государственным органом управления образованием выданы лицензии (разрешения) на образовательную деятельность, должны пользоваться правом на пенсию за выслугу лет.

Суд считает, что такое разрешение на образовательную деятельность было дано учебно - производственному комбинату трудового обучения приказом отдела народного образования от 18 марта 1987года (л.д.122).

    Ответчик не представил суду доказательств, что в 1992-1994году учебно - производственный комбинат комитета по образованию был муниципальным и что не имел разрешения на образовательную деятельность.

    Таким образом, отказ истцу, в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, комиссией ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края, является незаконным и необоснованным. Решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края от 05 декабря 2012 года, подлежит отмене.       

    На основании ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца госпошлину в сумме 200 рублей

     Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Иск Шайдурова Александра Васильевича удовлетворить полностью.

      Признать решение № 61/4 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Баевском районе Алтайского края от 05 декабря 2012 года, об отказе в назначении и выплате Шайдурову Александру Васильевичу досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельностью, незаконным, и нарушающим право Шайдурова А.В., на пенсионное обеспечение, и отменить его.

      Обязать ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края, включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности инструктора по труду « Баевского коррекционного детского дома»,

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя в Баевском учебно - производственном комбинате трудового и профессионального обучения.

     Обязать ГУ УПФ РФ в Баевском районе по Алтайскому краю назначить Шайдурову Александру Васильевичу досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

     Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Баевскому району Алтайского края в пользу Шайдурова А.В. государственную пошлину в сумме 200 рублей.

     Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Баевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                           А.А. Кулаева