Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4218/2015 ~ М-3599/2015 от 15.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Козловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Денисовой Г.В. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

    Денисова Г.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

    В обоснование заявленного требования Денисова Г.В указала, что она является собственником земельного участка и части жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

    Изначально площадь, принадлежащей ей части жилого дома составляла <данные изъяты> кв.м., затем в 2014 году была произведена реконструкция части жилого дома, повлекшая за собой изменение площади до <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ она представила в Управление Росреестра по Самарской области документы для регистрации в упрощенном порядке права собственности на вышеназванную реконструированную часть жилого дома, расположенную на принадлежащем ей земельном участке.

    В государственной регистрации права ей было отказано со ссылкой на то, что на регистрацию не представлены разрешение на реконструкцию и акт приемочной комиссии о завершении реконструкции части жилого дома.

    В указанным решениям заявитель не согласна, полагая, что в силу ч.4 ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предоставления вышеуказанных документов (разрешения на реконструкцию и акта ввода в эксплуатацию) не требуется. Для регистрации права требуется лишь предоставление документа, подтверждающего факт создания объекта ( в регистрирующий орган был представлен кадастровый паспорт объекта) и документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, который предоставлялся заявителем.

    На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на часть жилого дома по адресу: <адрес> и обязать Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировать ее право на указанный объект на основании декларации от ДД.ММ.ГГГГ

    В судебном заседании представитель заявителя Щекаева М.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

    Представитель Управления Росреестра по Самарской области Кудинова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Денисова Г.В. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, представив в качестве основания для регистрации декларацию об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в которой вид объекта указан «помещение» и назначение «жилое». Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности заявителю было отказано.

    В соответствии с п.3 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» декларация об объекте недвижимого имущества, является документом, который подтверждает факт его создания, только в случаях, если такой объект создан на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства; либо подтверждает факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство).

    Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не выдается в случаях:

-строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

-строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

-строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-капитального ремонта объектов капитального строительства;

-строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

-иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, так называемая «упрощенная» схема государственной регистрации права на объект недвижимого имущества на основании декларации не распространяется на жилые дома, построенные на земельных участках с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право собственности Денисовой Г.В. на часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> и на земельный участок с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно полученному в порядке внутриведомственного электронного взаимодействия из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области кадастровому паспорту помещения от ДД.ММ.ГГГГ площадь части жилого дома по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

В своем заявлении Денисова Г.В. указывает, что в 2014 года произвела переустройство части жилого дома, в результате чего изменилась его площадь.

Однако, разрешение на реконструкцию и акт приемочной комиссии о завершении реконструкции части жилого дома по адресу: <адрес> на государственную регистрацию представлены не были.

Более того, в поступившем в Управление ответе мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № сказано, что Денисовой Г.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод реконструированной части жилого дома по вышеуказанному адресу в эксплуатацию.

Таким образом, на государственную регистрацию не были представлены документы, могущие служить основанием для проведения государственной регистрации прав, что прямо предусмотрено абз. 10 п.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд, изучив доводы заявления, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Денисова Г.В. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, представив в качестве основания для регистрации декларацию об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в которой вид объекта указан «помещение» и назначение «жилое». Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности заявителю было отказано ввиду непредставления всех документов, необходимых для регистрации права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Заявитель не согласилась с данным отказом в государственной регистрации права, полагая, что для регистрации права достаточно предоставления документа, подтверждающего факт создания объекта и документа о праве собственности на землю, ссылаясь при этом на положения ч.4 ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не выдается в случаях:

-строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

-строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

-строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-капитального ремонта объектов капитального строительства;

-строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

-иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право собственности Денисовой Г.В. на часть жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> и на земельный участок с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно кадастровому паспорту помещения от ДД.ММ.ГГГГ площадь части жилого дома по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Из пояснений представителя заявителя и материалов гражданского дела явствует, что в 2014 года Денисова Г.В. произвела реконструкцию части жилого дома, в результате чего изменилась его площадь с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

При обращении с заявлением о регистрации права собственности на часть жилого дома по адресу: <адрес>, Денисовой Г.В. не предоставлялось разрешение на строительство, подтверждающие полученное в установленном порядке разрешение на реконструкцию, принадлежащего ей объекта недвижимости.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ Денисовой Г.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод реконструированной части жилого дома в эксплуатацию.

В силу ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор правомерно вынес решение об отказе в государственной регистрации права, поскольку Денисовой Г.В. не представлены документы, необходимые для регистрации права.

Вышеприведенными положениями действующего законодательства не предусматривается возможность выполнения работ по реконструкции жилого помещения без получения разрешения на строительство, а равно не предусмотрена регистрации права на реконструированный объект недвижимого имущества без предоставления выданного в установленном порядке разрешения на строительство и акта ввода завершенного реконструкцией объекта в эксплуатацию. Также действующее законодательство не предусматривает возможность регистрации права собственности на реконструированный жилой дом, расположенный на земельном участке с назначением «для индивидуального жилищного строительства» на основании декларации и документа подтверждающего право собственности на земельный участок. Соответствующие доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права.

Фактически заявителем произведена самовольная реконструкция, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в связи с чем, вопрос о признании за ней права на данный объект может быть разрешен только в порядке искового производства по основаниям установленным ст. 222 ГК РФ.

Ввиду чего, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Денисовой Г.В. требований.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Денисовой Г.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: