Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10268/2010 ~ М-10777/2010 от 19.10.2010

Дело № 2-10268/10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***               г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Рябченко Р.Г.,

при секретаре Безрукове А.И.,

с участием истца Вороновой Л.А.,

представителя ответчика Губер Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Людмилы Анатольевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Воронова Л.А обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (далее ГУ УПФР в г. Благовещенске), в обоснование которого указала, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске в назначении пенсии ей отказала, поскольку Комиссией в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не был включен период ее работы с *** по *** в должности воспитателя в Детском комбинате *** Завода железобетонных изделий *** в связи с тем, что наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ***. Считает, что данный период ее работы не включен Комиссией в стаж для назначения трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям неправомерно, так как в этот период она работала в учреждении для детей и с детьми, но ей в трудовую книжку внесли неверную запись о наименовании учреждения. В соответствии с положениями пенсионного законодательства, действовавшего в оспариваемый период ее трудовой деятельности, в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. Трудовая пенсия со снижением возраста (ранее - пенсия за выслугу лет) педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. В связи с чем отсутствие в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на трудовую пенсию, такого детского учреждения, как «детский комбинат» не может служить основанием для отказа во включении в ее льготный стаж работы в период с *** по ***. Поэтому считает, что указанный период её трудовой деятельности должен быть включен в специальный стаж. Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске от *** *** в части не включения в стаж для назначения ей трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода ее работы с *** по ***, обязать ГУ УПФР в г. Благовещенске включить в ее льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста период ее работы с *** по ***, обязать ГУ УПФР в г. Благовещенске назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения - ***.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Благовещенске по доверенности Губер Ж.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что Воронова Л.А. обратилась с заявлением в УПФР о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью возникает у лиц, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учебных заведениях для детей. Страховой стаж истицы составляет 29 лет 04 месяца 18 дней, специальный стаж 23 года 06 месяцев 04 дней. Комиссия при определении и рассмотрении права не включила в специальный стаж период работы истца с *** по *** в должности воспитателя в детском комбинате *** завода железобетонных изделий ***, поскольку согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы в перечне структурных подразделений организаций не предусмотрен детский комбинат. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Вороновой Л.А. отказать.

Заслушав объяснения сторон, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами пенсионного дела истца, *** истец Воронова Людмила Анатольевна обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» *** от ***

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от *** *** Вороновой Л.А. было отказано, поскольку ее специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 23 года 06 месяцев 04 дня.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** при определении права истца на назначение пенсии рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды, в том числе с *** по *** (01 г. 10 м. 25 дн.), когда истец работала в должности воспитателя в детском комбинате *** завода железобетонных изделий ***, так как согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства от *** ***, в перечне структурных подразделений организаций не предусмотрен детский комбинат.

Истец Воронова Л.А. с указанным решением ответчика в части не включения в её специальный стаж для назначения ей трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода её работы с *** по *** в должности воспитателя в детском комбинате *** завода железобетонных изделий ***, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Из трудовой книжки Вороновой Л.А. усматривается, что в период с *** по *** истец работала в должности воспитателя в детском комбинате ***. Кроме того в указанной трудовой книжке имеется запись о том, что «в записи за *** читать ясли-сад», имеется подпись и печать отдела кадров.

Рассматривая обоснованность не включения в специальный стаж Вороновой Л.А. периода ее работы с *** по *** в должности воспитателя в детском комбинате ***, суд приходит к следующему.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, как и ранее действовавшим Списком, учреждение «детский комбинат» не предусмотрено. Указанным Постановлением в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных, муниципальных учреждениях для детей, включены детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли и не включен детский комбинат. Наименование «детский комбинат» не является нормативным, поэтому он не может быть включенным в указанный перечень учреждений.

В соответствии с абз. 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона ***, периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, согласно постановлению Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до *** в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** ***, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, при решении вопроса о включении спорного периода работы истца с *** по *** в ее специальный стаж, подлежали применению правила исчисления сроков выслуги и Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от *** ***.

Суд считает, что работа истца в указанный спорный период подлежит включению в её специальный стаж, поскольку при включении в выслугу лет работы, связанной с педагогической деятельностью, имело значение наименование должности и наименование учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы учреждения, что вытекает из положений постановления Совета Министров РСФСР *** от *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и постановления Правительства РФ от *** ***, утвердившего последующий Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, который подлежал применению с ***.

Таким образом, по правилам применимого к спорному периоду работы истца пенсионного законодательства до введения в действие нового пенсионного законодательства, и в частности, нового Списка должностей и учреждений *** года, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначалась в зависимости от вида педагогической деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым состоял в трудовых отношениях работник.

Кроме того, спорный период работы истца подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку во время ее выполнения право на льготное пенсионное обеспечение в силу действовавшего пенсионного законодательства давала работа в детских садах и объединенных яслях-садах в соответствии с постановлением СМ СССР от *** *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований в соответствии со Списком *** г., утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от *** ***. В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР *** *** «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского образования детей дошкольного возраста» принято решение об объединении двух видов дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли - сад». В нем воспитывались дети в возрасте от двух месяцев до семи лет. Все нормативные правовые акты, предусматривающие штатные нормативы, льготы и преимущества педагогическим работникам, определялись в связи с работой в яслях - садах, а не в детских комбинатах.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Приказом Министра просвещения СССР от *** ***, в ясельных группах были предусмотрены должности «медицинская сестра», в дошкольных группах - «воспитатель».

Приказом Министра просвещения РСФСР от *** *** «О приведении должностных наименований руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала, в соответствие с номенклатурой должностей» должность «медсестра ясельной группы» переименовывалась в должность «воспитатель».

Согласно приказа *** по детскому саду - яслям *** г. Благовещенска-на-Амуре от ***, на основании решения *** исполнительного комитета Благовещенского городского совета депутатов трудящихся от *** и акта государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию от *** открыт ясли сад на 280 мест, подведомственный заводу ФИО1 с 12 часовым пребыванием детей рассчитанный на 12 групп.

По карточке технического учета основных строений от *** дошкольное учреждение именуется детским садом-яслями.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, суд полагает, что условия труда Вороновой Л.А., работавшей с *** по *** в должности *** ***, соответствуют условиям труда воспитателя ясли-сада, и ее право на досрочное назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от неверного указания работодателем истца наименования педагогического учреждения, где она работала.

Указанный вывод суда подтверждается заключением по экспертизе условий труда Вороновой Л.А., проведенной *** Управлением труда администрации Амурской области ***, исследованным в судебном заседании.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с указанными конституционными положениями, положениями названного закона, учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от *** ***-П, в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливается право на получение пенсии в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, наряду с этим, урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на досрочную трудовую пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу закрепленных законом норм, право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда

При таких обстоятельствах, предъявленное исковое требование в части зачета в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода работы Вороновой Л.А. в должности воспитателя в Детском комбинате ***, суд считает обоснованным.

На основании установленных выше обстоятельств и выводов суда, суд приходит к мнению, что на момент обращения Вороновой Л.А к ответчику *** ее специальный стаж, с учетом периода работы истца, необоснованно не включенного ответчиком в ее специальный стаж, но подлежащего такому включению - с *** по ***., составлял более 25 лет, а следовательно она имела право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения - с ***, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вороновой Людмилы Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** *** в части не включения в специальный стаж Вороновой Людмилы Анатольевны для досрочного назначения ей трудовой пенсии периода ее работы с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить период работы Вороновой Людмилы Анатольевны с *** по *** в ее специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить Вороновой Людмиле Анатольевне досрочную трудовую пенсию с ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:                Р.Г. Рябченко