Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-260/2021 от 03.02.2021

12-260/21

Р Е Ш Е Н И Е

            по делу об административном правонарушении

10.08.2021 года                                                             г. Щелково, МО

    Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ПКЗИЖ «Гвардейский» Перцева ФИО4 на постановление Административной комиссии №41 г.о. Лосино - Петровский Московской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии №41 г.о. Лосино - Петровский о Московской области № от 11декабря 2019 года юридическое лицо ПКЗИЖ «Гвардейский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.6 КоАП РФ председатель Правления ПКЗИЖ «Гвардейский» Перцев ФИО5 обратился в Щелковский городской суд Московской области с жалобой, указав, что с правонарушением не согласен, кроме того, для составления протокола     представителя ПКЗИЖ «Гвардейский» не вызывали, постановление также вынесено в отсутствие представителя юридического лица, о дате и месте рассмотрения дела, ПКЗИЖ «Гвардейский» извещено не было. Копия постановления была получена только 21 января 2021 г.. Просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица Сажина ФИО6 явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку юридическое лицо не было извещено ни о составления протокола, ни о вынесении постановления, чем существенно были нарушены права юридического лица.

Представитель Административной комиссии №41 г.о. Лосино - Петровский Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, в результате чего был составлен акт, а в последующем протокол об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПКЗИЖ «Гвардейский» извещались, но не явились, в связи чем, протокол был составлен в отсутствие юридического лица. Также ПКЗИЖ «Гвардейский» были извещены о рассмотрении дела, но не явились, в связи с чем, постановление было вынесено в отсутствие юридического лица.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако указанные требования должностным лицом выполнено не в полной мере.

Судом установлено, что согласно постановлению Административной комиссии №41 г.о. Лосино - Петровский Московской области от 11.12.2019 года, 30.10.2019 в 12.00 ч. выявлено, что по адресу: <адрес> размещено устройство (шлагбаум), препятствующее проходу пешеходов и проезду транспортных средств на земельном участке неразграниченной государственной собственности без разрешения органа самоуправления. На момент повторной проверки 20.11.2019 г. шлагбаум закрыт, чем нарушены положения подпункта «в» пункта 11 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г № 191/2014-ОЗ « О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», тем самым ПКЗИЖ «Гвардейский» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

30.10.2019 года составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.

20.11.2019 г. в отношении ПКЗИЖ «Гвардейский» составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Сведений об извещении лица представленные материалы не содержат, также отсутствуют объективные сведения о направлении копии указанного протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведений о вручении (направлении) копии указанный протокол об административном правонарушении не содержит.

Постановлением Административной комиссии №41 г.о. Лосино - Петровский Московской области от 11 декабря 2019 года юридическое лицо ПКЗИЖ «Гвардейский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Указанное решение принято в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Сведений о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, представленные материалы не содержат.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела административным органом.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В данном случае вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не выполнены. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещение ПКЗИЖ «Гвардейский» о составлении протокола, а также на дату вынесения Постановления Административной комиссии №41 г.о. Лосино-Петровский Московской области от 11.12.2019 года.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, повлекли нарушение прав привлекаемого лица, установленных и гарантированных действующим законодательством, в том числе права на защиту. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

-6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, имели место 30.10.2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 29.12.2019 года. Указанный вывод также подтверждаются положениями, изложенными в п. 37 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года.

Поскольку истек срок давности для привлечения к административной ответственности, и данное обстоятельство исключает дальнейшее производство по делу, в том числе оценку действий лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому суд прекращает производство по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление Административной комиссии № 41 г.о. Лосино - Петровский Московской области от 11 декабря 2019 года в отношении ПКЗИЖ «Гвардейский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу председателя правления ПКЗИЖ «Гвардейский» Перцева ФИО7.- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский областной суд.

Судья                                                                                                      О.Е. Бибикова