Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1032/2016 (2а-8218/2015;) ~ М-7418/2015 от 22.12.2015

гр. дело №2а-1032/16

строка 54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» марта 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

с участием представителя административного истца Антипко А.В., представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Цыкова С.В., представителя заинтересованного лица Управы Советского района г.Воронежа по доверенности Образцовой Л.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербинина ФИО8 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ.№з во включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области незаконными, возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты первоначальной постановки на учет в Управе района,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд и указывает, что согласно Закона Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» он как имеющий льготы как многодетная семья в Управе Советского района <адрес> была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Администрацию городского округа город Воронеж, для получения сведений о номере очереди, где ему было сообщено, что он не числиться в списках, представленных управами районов. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о восстановлении в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с учетом его обращения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, с которым не согласен и просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ.№з во включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области незаконным, возложить обязанность на ДИЗО Воронежской области включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты первоначальной постановки на учет в Управе района.

Административный истец Щербинин В.Е. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Антипко А.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности Цыков С.В. иск не признал и считает, что истец в установленном законом не был поставлен на учет, в сводных списках Администрации города он отсутствует, в связи с тем, может быть поставлен на учет только с даты обращения в ДИЗО Воронежской области, однако, с таким заявлением он не обращался. Представителем представлен отзыв, приобщенный к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управы Советского района городского округа г.Воронежа по доверенности Образцова Л.П. в судебном заседании считает иск не подлежит удовлетворению, так как в Управе района отсутствуют сведения о постановке на учет истца, так же была представлена информация за подписью главы района в письменном виде.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений административного истца и административного ответчика, сообщений судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением и просит восстановить его в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ. ДИЗО Воронежской области направило административному истцу ответ, в котором указывается на то, что в соответствие с решением Воронежской городской Думы от 4.10.2006г. №184-11 из Положений об управах районов городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005г. №78-11, исключены полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства, и истцу было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом суду представлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ. отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, согласно которому Щербинину В.Е. сообщается, что его обращение рассмотрено и он поставлен на учет под №, как нуждающийся в получении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании Закона Воронежской области №10-ОЗ от 4.05.2006г. «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области» и ст.50 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004г. №150-1 (л.д.17).

Кроме того, административным истцом предоставляется копия ответа (л.д.18) Управы Советского района г.Воронежа за № от ДД.ММ.ГГГГ. в котором указывается, что в связи с принятием постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», данные функции возложены на Управы районов. По сведения отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района Щербинин В.Е. состоит на учете граждан в качестве, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., номер очереди – №

При обращении истца в Администрацию городского округа город Воронеж (л.д.19), ему ДД.ММ.ГГГГ. за № был направлен ответ (л.д.20) из которого усматривается, что в списках представленных управами районов городского округа город Воронеж Щербинин В.Е. не значится.

В судебное заседание представителем Управы Советского района г.Воронежа так же представлена информация согласно которой, Щербинин В.Е. по материалам, имеющимся в Управе обращался в Управу Района по вопросу предоставления информации по земельному участку № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. управой ему было разъяснено распоряжение земельными участками относится к компетенции ДИЗО Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ. руководителю ДИЗО Воронежской области Управой района были направлены Списки граждан, состоящих на учете в Управе на бесплатное получение земельных участков в собственность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (включая списки граждан, вставших на учет до принятия закона Воронежской области от 4.05.2006г. №40-ОЗ…). В настоящее время Управа не располагает сведениями о дате обращения Щербинина В.Е. в Управу Советского района.

Согласно пояснениям представителя административного истца и указаниям в административном исковом заявлении Щербинин В.Е. обратился в Управу Советского района г.Воронежа с заявлением о постановке его на учет ДД.ММ.ГГГГ., однако, никаких доказательств указанным обстоятельствам ни истцом, ни его представителем суду не представлено.

Таким образом, отсутствуют какие-либо доказательства обращения административного истца в Управу Советского района г.Воронежа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. для постановке его на учет как многодетного, нуждающегося в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с указанным, с ДД.ММ.ГГГГ. административный истец не состоят на учете в Управе Советского района г.Воронежа на учете граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ИЖС.

Согласно ст.5 п.5.3 Решения Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 78-II "Об утверждении Положений об управах районов городского округа город Воронеж" Управа района ведет учет граждан, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства и коллективного садоводства, осуществляет их распределение в установленном порядке.

При этом, в п.5.3 ст.5 Решением Воронежской городской Думы от 04.10.2006 N 184-II "О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 78-II "Об утверждении положений об управах районов городского округа город Воронеж" были внесены изменения и п.5.3 изложен в редакции : Управа района « Утверждает проекты границ земельных участков, предназначенных для объектов индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества и благоустройства в секторе индивидуальной жилой застройки, размещения гаражей и хозсараев, включая земельные участки, фактически занимаемые объектами индивидуального жилищного строительства".

Таким образом, с 4.10.2006г. у Управы Советского района г.Воронежа отсутствовали полномочия по ведению учет граждан, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства…

Решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 533-III "О признании утратившими силу отдельных решений Воронежской городской Думы" были признаны утратившими силу решения Воронежской городской Думы: от 28.04.2005 N 78-II "Об утверждении Положения об управе района городского округа город Воронеж", от 04.10.2006 N 184-II "О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 78-II "Об утверждении положений об управах районов городского округа город Воронеж"…

Распоряжением Главы города Воронежа от 09.04.2002 N 373-р "О реорганизации структурных подразделений администрации г. Воронежа" были реорганизованы структурные подразделения администрации г.Воронежа…Департамент градостроительства и архитектуры… В результате реорганизации считать созданными следующие подразделения городской администрации: Департамент градостроительства и земельных отношений,…

отдел по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям районов города.

То есть, с 9.04.2002г. отдел по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района города Воронежа стал структурным подразделением Администрации г.Воронежа.

При этом, представленные административным истцом корпии писем (л.д.17,18) о принятии его учет не могут быть приняты судом во внимание, так как при обращении ДД.ММ.ГГГГ. заявление истца не могло рассматривать до января 2007г., из чего следует, что было иное обращение. Из информации Управы Советского района городского округа г.Воронежа обращения Щербинина В.Е. по факту постановки его на учет по категории – многодетные семьи, как нуждающегося в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствуют. Списки граждан, представленные Управой Советского района г.Воронежа в Администрацию городского округа город Воронеж суду представлены не были. Согласно сообщения административного ответчика истец отсутствует в сводных списках, представленных управами районов. Указанные сведения истцу были сообщены.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

При этом, при обращении в суд административным истцом суду не было представлено доказательств, что он относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, ни на момент обращения в ДИЗО Воронежской области, ни на момент 31.01.2007г.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж» были утверждены Правила учета…, п.4 которых предусматривал, что граждане, состоящие на учете в Управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 11.02.2014) утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.1.4, 1.6, 1.7, 2.7, 2.8 указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления (п.2.7).

Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона(п.2.8).

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик на законных основаниях отказа истцу о восстановлении его в Реестре многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Воронежской области, так как истец никогда не был включен в указанный Реестр, в связи с тем, что он Управой Советского района городского округа город Воронеж он не был включен в сводные списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из чего, при обращении к ответчику 28.08.2015г. согласно п.2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области истец не мог быть поставлен на учет.

При этом, истец может быть внесен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области только при доказанности незаконности его не включения в сводные списки Управы Советского района городского округа город Воронеж, которые направлялись в Администрацию городского округа город Воронеж, а бы данных обстоятельствах, отсутствия истца в сводных списках действия административного ответчика являются законными.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Щербинину ФИО9 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ.№з во включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области незаконными, возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты первоначальной постановки на учет в Управе района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: