Решение по делу № 2-213/2017 (2-2378/2016;) ~ М-1377/2016 от 23.08.2016

№2-213/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Золотухиной А.Б.,

при секретаре – Майер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Матвиенко С.Е. к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконными действий по заявлениям о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков,

у с т а н о в и л:

Матвиенко С.Е. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконными действий по заявлениям о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков. Требования мотивировал тем, что <дата> в целях реализации своего права, гарантированного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ, он направил на адрес электронной почты Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края шесть заявлений, подписанных электронной цифровой подписью, о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сенокошения), земельных участков:

1) №МПР/1-711ог – расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156 466 кв.м.;

2) №МПР/1-712ог – расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 721 кв.м.;

3) №МПР/1-713ог – расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6 270 кв.м.;

4) №МПР/1-714ог – расположенного по адресу: <адрес> площадью 24 470 кв.м.;

5) №МПР/1-715ог – расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25 000 кв.м.;

    6) №МПР/1-717ог – расположенного по адресу: <адрес> площадью 8 973 кв.м.

    Письмом от 15 июля 2016 года ответчик возвратил ему вышеуказанные заявления в связи с непредоставлением проектной документации лесного участка. Возврат поданных им заявлений полагает незаконным, ссылаясь на то, что порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которой данный порядок осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Поскольку положения Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ не содержат запрет на образование лесных участков посредством утверждения схемы расположения земельного участка, с учетом уточненных исковых требований, просит суд:

1) признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, выраженные в письме от 15 июля 2016 года, по рассмотрению поданных им заявлений о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, образуемых в соответствии со схемой КПТ;

2) возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства Красноярского края в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления ему в безвозмездное пользование следующих земельных участков:

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156 466 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 721 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6 270 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес> площадью 24 470 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25 000 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8 973 кв.м.

В судебном заседании административный истец Матвиенко С.Е. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались своевременно, должным образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 2 статьи 39.15. ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что <дата> (вх. №МПР/1-711ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей ведения сельского хозяйства, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ и лесохозяйственного регламента Маганского лесничества. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> (вх. №МПР/1-712ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ и лесохозяйственного регламента Маганского лесничества. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> (вх. №МПР/1-713ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Россия<адрес>, образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ и лесохозяйственного регламента Маганского лесничества. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> (вх. №МПР/1-714ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей личного подсобного хозяйства (пчеловодство), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ и лесохозяйственного регламента Мининского лесничества. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> (вх. №МПР/1-715ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей личного подсобного хозяйства (пчеловодство), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ и лесохозяйственного регламента Мининского лесничества. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> (вх. №МПР/1-717ог) в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поступило заявление Матвиенко С.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в соответствии со схемой КПТ, в безвозмездное пользование на 5 лет, для целей осуществления сельскохозяйственной деятельности (сенокошение), на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.10 и пункта 3 статьи 39.1 ЗК РФ. К данному заявлению приложены: копия паспорта, схема КПТ, каталог координат (том 1 л/<адрес>).

<дата> письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО3 возвращены Матвиенко С.Е. поданные им заявления <дата> №№ МПР/1-711ог, МПР/1-712ог, МПР/1-713ог, МПР/1-714ог, МПР/1-715ог, МПР/1-717ог о предварительном согласовании предоставления лесных участков, с указанием на то, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данным заявлениям не приложена проектная документация лесного участка.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что положения пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ содержат перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе устанавливают, что в случае если заявление подано о предварительном согласовании предоставления лесного участка, к данному заявлению прилагается проектная документация лесных участков (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае в поданных заявлениях от <дата> №№ МПР/1-711ог, МПР/1-712ог, МПР/1-713ог, МПР/1-714ог, МПР/1-715ог, МПР/1-717ог Матвиенко С.Е. просил предварительно согласовать предоставление лесных земельных участков, министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края правомерно возвращены поданные им заявления, поскольку к ним не была приложена проектная документация лесного участка, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

При этом суд признает несостоятельными доводы Матвиенко С.Е. о том, что испрашиваемые им земельные участки не являются лесными, поскольку спорные земельные участки находятся в границах земель лесного фонда, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Доводы истца о том, что в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, в связи с чем образование испрашиваемых земельных участков необходимо было осуществить на основании схемы КПТ, нельзя признать состоятельными, поскольку в рассматриваемом случае испрашиваемые Матвиенко С.Е. земельные участки являются лесными, при образовании которых необходима проектная документация лесных участков.

С учетом того, что действия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, выраженные в возврате Матвиенко С.Е. поданных им заявлений от <дата> №№ МПР/1-711ог, МПР/1-712ог, МПР/1-713ог, МПР/1-714ог, МПР/1-715ог, МПР/1-717ог о предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от <дата> № МПР/1-717ог), суд признает законными, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления Матвиенко С.Е. в безвозмездное пользование следующих земельных участков:

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156 466 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес> площадью 16 721 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес> площадью 6 270 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 470 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25 000 кв.м.;

- расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8 973 кв.м..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления Матвиенко С.Е. к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконными действий по заявлениям о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                  А.Б. Золотухина