Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-55/2021 от 27.07.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2021 года г.Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ко А.И.,

при секретаре судебного заседания Киевской Е.В.,

с участием административного истца Быканова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №2А-55/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <иные данные> ФИО2 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившегося в непринятии мер по учету наего накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода, -

УСТАНОВИЛ:

Быканов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившееся в непринятии мер по учету на его именном накопительном счете (далее - ИНС) инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы начислен при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) за период с 3 июля 2008 года по 30 июня 2019 года.

В целях устранения допущенного нарушения административный истец просит суд обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести ему расчет денежной суммы недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении его в реестр участников НИС - 3 июля 2008 года, истребовав рассчитанную сумму у Министерства обороны РФ.

В обоснование свои требований Быканов А.В. в судебном заседании пояснил, что в 2008 году у него возникло право на участие в НИС, однако, в связи с несвоевременным направлением должностными лицами воинской части необходимых документов, он был включен в реестр участников НИС лишь 10 июня 2019 года с датой возникновения оснований для этого – 3 июля 2008 года.

С 1 июля2019 года, пояснил далее Быканов А.В., ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, однако на его ИНС произведены накопительные взносы за период с 3 июля 2008 года по 30 июня 2019 года без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – 3 июля 2008 года, что является незаконным.

Кроме того, истец пояснил, что о размере учтенных накоплений он узнал 6 августа 2020 года, когда эти сведения были до него доведены жилищным органом, в связи с чем, срок на обращение в суд он не пропустил.

Министр обороны РФ, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», а также командир войсковой части №, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, при этом не сообщили об уважительности причин не явки, что в соответствии с положениями ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что каких-либо нарушений прав истца ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено, поскольку учет доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется ФИО3 «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Начисление Быканову А.В. инвестиционного дохода с даты возникновения основания для включения в реестр, полагает ФИО6, действующим законодательством не предусмотрено, при этом рассчитать предполагаемый доход Быканова А.В. не представляется возможным по причине отсутствия утвержденной Правительством РФ методики расчета, а, кроме того, выделение средств инвестиционных накоплений из федерального бюджета не предусмотрено законом.

Поскольку несвоевременное включение Быканова А.В. в реестр участников НИС произошло не по вине ФГКУ «Росвоенипотека», полагает ФИО6, недополученный истцом инвестиционный доход не подлежит возмещению названным учреждением.

Кроме того, ФИО7 указал, что истцом пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд, поскольку сведения о состоянии именных накопительных счетов доводятся до участников НИС ежегодно, не позднее 15 июня.

Выслушав объяснения административного истца, а также, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка ФИО2 в 2004 году по окончанию учебного заведения присвоено воинское звание «лейтенант», а 3 июля 2008 года им заключен контракт о прохождении военной службы, которую он в настоящее время проходит в войсковой части №.

Как усматривается из заключения по итогам административного расследования от <дата>, проведенного в войсковой части №, ФИО2 не был своевременно включен в реестр участников НИС, в связи с нераспорядительностью должностных лиц воинской части, ответственных за направление соответствующих документов в жилищный орган.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 10 июня 2019 года видно, что Быканов А.В. включен в реестр участников НИС с даты возникновения оснований для этого – 3 июля 2008 года, имеет регистрационный №.

Как следует из справки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 2 августа 2021 года ИНС участника НИС Быканова А.В. открыт 27 июня 2019 года с датой возникновения основания для включения в реестр – 3 июля 2008 года на основании сведений о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти (федерального государственного округа), в котором участник НИС проходит военную службу.

Учет накоплений на ИНС Быканова А.В. и передача их в доверительное управление производятся с 1 июля 2019 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 3 квартала 2019 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Быканову А.В. не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались.

По состоянию на 1 января 2020 года на ИНС Быканова А.В. учтены накопления за период с 3 июля 2008 года по 31 декабря 2019 года в размере № рубля 51 копейка, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере № копеек.

На основании п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Как следует из ч.4 и 6 названной статьи Федерального закона, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст.7 этого же Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, уполномоченный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Функции уполномоченного федерального органа в соответствии с распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» выполняет ФГКУ «Росвоенипотека».

Поскольку Быканов А.В. не был своевременно включен в реестр участников НИС со дня возникновения оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц воинской части, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ним время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически, в связи с чем, его права были нарушены и подлежат восстановлению.

При этом, суд считает, что отсутствие методики расчета величины инвестиционного дохода, который должен быть учтен на ИНС истца, а также источника финансирования, не должно умалять право последнего на учет на его ИНС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр – 3 июля 2008 года.

По указанным основаниям доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека»ФИО6 об отсутствии правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца, военный суд признает несостоятельными, поскольку несвоевременное включение Быканова А.В. в реестр участников НИС указывает на возможность получения им инвестиционного дохода с момента возникновения у него права на такой доход в таком же размере, в каком данный доход учтен на именных счетах других военнослужащих, которым именные накопительные счета открыты своевременно в 3 квартале 2008 года.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека»ФИО6 о фактической невозможности производства расчета недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, а также об отсутствии выделения средств инвестиционных накоплений из федерального бюджета, военный суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст.3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Вопреки мнению ФИО6 истец не пропустил срок на обращение в суд, поскольку его участие в НИС не прекращено и у административного ответчика сохраняется обязанность по реализации его прав на использование накоплений для жилищного обеспечения или целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения, а значит нарушение этих прав в связи с не инвестированием учтённых на его именном накопительномсчёте накоплений в период с <дата> по <дата> является длящимся независимо от времени ознакомления Быканова А.В. с размером учтенных накоплений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с даты возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС - <дата> по <дата>, с последующим перечислением Министерством обороны РФ на ИНС Быканова А.В. рассчитанной ФГКУ «Росвоенипотека» суммы инвестиционного дохода за указанный период, что в полной мере соответствует положениям ч.4 и 6 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в непринятии мер по учету на именном накопительном счете ФИО2 инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>.

Обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести ФИО2 расчет денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника - №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Быканову А.В. за период с <дата> по <дата>, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет ФИО2 (регистрационный номер участника – №) денежные средства в размере, рассчитанном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.И. Ко