Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2017 ~ М-177/2017 от 23.03.2017

дело № 2-251/2017

РЕШЕНИЕ

11 мая 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

с участием истца Валиулина А.И.

представителя ответчика: администрации п. Шушенское – Ельцина А.П.

представителей третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Шушенского района, КГБУЗ «Шушенская районная больница» – Козлова А.А., Басенко Г.И.

при секретаре Черемных Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Валиулин А.И. к администрации п.Шушенское о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства,-

УСТАНОВИЛ:

Валиулин А.И. обратился в суд к администрации п.Шушенское с вышеуказанным иском, свои требования мотивировал следующим.

В декабре 2016 года он обратился в администрацию п.Шушенское с заявлением о предоставлении ему как молодому специалисту в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрация п.Шушенское в письме № от 26.12.2016 отказала ему в предоставлении бесплатно земельного участка без проведения торгов.

Считает отказ администрации п.Шушенское незаконным, так как он является молодым специалистом, работает в сельской местности, и имеет право на однократное предоставление ему земельного участка в собственность, поскольку он с 05.11.2014 работает в должности фельдшера ОСМП КГБУЗ «Шушенская РБ». Согласно должностной инструкции местом работы фельдшера является вся территория Шушенского района, в том числе, сельские поселения района, в связи с чем, подпадает под действие ст.14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», как молодой специалист, работающий в сельской местности, независимо от места предоставления ему земельного участка и места нахождения юридического лица-организации, в которой работает молодой специалист.

Истец просит признать незаконным отказ администрации п.Шушенское в письме № от 26.12.2016 о предоставлении ему земельного участка в собственность и обязать администрацию п.Шушенское предоставить ему в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Истец Валиулин А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил суду, что с 2014 года работает в Шушенской районной больнице в должности фельдшера в отделении скорой медицинской помощи, как основное место работы, и по совместительству во взрослой поликлинике, на доврачебном приеме. В ОСМП оказывает медицинскую помощь на территории всего района, проживает без регистрации в п.Шушенское у родителей своей девушки, своего жилья не имеет, намерен продолжать работать в больнице, и хочет проживать в п.Шушенское, просит предоставить земельный участок для строительства дома.

Администрация п.Шушенское с исковыми требованиями не согласилась, в отзыве на иск указала, что согласно ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542, молодой специалист, которому может быть предоставлен в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок, должен иметь место работы в сельской местности, испрашиваемый земельный участок также должен находиться в сельской местности. Из трудового договора истца следует, что место работы Валиулина А.И. находится в пгт.Шушенское, ул.Первомайская, 54, а не в селе. Обслуживание истцом населения на всей территории Шушенского района свидетельствует о разъездном характере работы, а не о нахождении места работы в селе. Пгт. Шушенское является городским, а не сельским поселением.

Представитель администрации п.Шушенское Ельцин А.П. в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в отзыве на иск основаниям, пояснил, что Валиулин А.И. не отвечает критериям молодого специалиста, указанным в Законе Красноярского края: работает не в сельской местности, земельный участок, который он просит предоставить, также расположен не в сельской местности, работа фельдшером СМП на территории района является разъездной и не свидетельствует об ее выполнении в сельской местности, данная работа осуществляется истцом по совместительству и не является основной, истец отработал на указанной должности менее 3 лет.

Согласно отзыву на исковые требования администрации Шушенского района, последняя с ними не согласна, поскольку истец не относится к категории молодых специалистов, которые вправе бесплатно получить земельный участок, работает не в сельской местности, а в пгт Шушенское, который является городским поселением.

Представитель администрации Шушенского района Козлов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель КГБУЗ «Шушенская районная больница» Басенко Г.И. исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Из отзыва КГБУЗ «Шушенская районная больница» на исковые требования следует, что для истца основным местом работы является взрослая поликлиника «КГБУЗ «Шушенская РБ», расположенная на территории городского поселения по адресу: пгт.Шушенское, ул.Новая, 2 «а». На должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи (ОСМП) истец с 05.11.2014 принят по совместительству. Работа фельдшера ОСМП предполагает обслуживание вызовов на всей территории Шушенского района. В должности фельдшера ОСМП, на момент обращения в администрацию п.Шушенское, истец отработал 2 года 1 мес., менее 3 лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ст. 14, Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", молодые специалисты, указанные в подпункте "г" пункта 1 настоящей статьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо не имеющие жилья в сельской местности, в которой молодой специалист работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в сельской местности, в которой на основании трудового договора находится место работы молодого специалиста, для одной из следующих целей: ведение личного подсобного хозяйства или индивидуальное жилищное строительство.

Подпунктом г пункта 1 ст.14 приведенного Закона установлено, что молодыми специалистами являются граждане Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, которые либо имеют законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, работают на территории Красноярского края в сельской местности (сельском поселении или сельском поселении и межселенной территории, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также сельском населенном пункте, входящем в состав городского поселения или городского округа, за исключением города Красноярска) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (учреждении образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта или социального обслуживания населения) в соответствии с полученной специальностью не менее трех лет, либо обучаются на последнем курсе образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования и отвечают совокупности следующих условий:

- изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы на территории Красноярского края в сельской местности в соответствии с полученной специальностью;

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности, в которой молодой специалист изъявил желание работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

- участие в государственных (муниципальных) программах по обеспечению жильем граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Валиулин А.И. с 05.11.2014 года принят на основное место работы на должность фельдшера во взрослую поликлинику КГБУЗ «Шушенская районная больница» на неопределенный срок. Также с 05.11.2014 года истец принят фельдшером отделения скорой медицинской помощи КГБУЗ «Шушенская районная больница» по совместительству, на срок до 05.11.2019 года. 22.07.2016 года трудовой договор с Валиулиным А.Н. о приеме на работу фельдшером в отделение скорой медицинской помощи перезаключен на неопределенный срок.

Валиулин А.И. проживает без регистрации по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет, что сторонами не оспаривалось.

Согласно справке, выданной администрацией Шушенского района от 11.11.2016 №в Валиулин А.И. включен в состав участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившем желание постоянно проживать в сельской местности и работать там, согласно его личному заявлению от 24.03.2015 года.

16.12.2016 года истец обратился в администрацию п.Шушенское с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на которое ему было отказано, в связи с тем, что место работы Валиулина А.И. – КГБУЗ «Шушенская районная больница» находится на территории пгт.Шушенское, ул.Первомайская, 54, а не на территории сельского поселения,
В соответствии с пунктом 2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (как в редакции, действующей на дату обращения истца с указанным заявлением, так и в актуальной редакции) полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных в пределах городских поселений, наделен орган местного самоуправления городского поселения, с учетом наличия утвержденных Правил застройки и землепользования поселения.

Таким образом, администрация п.Шушенское, куда обратился Валиулин А.И. с заявлением о предоставлении земельного участка, являлась компетентным органом по данному вопросу.

Согласно приведенным выше положениям Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является соответствие истца критериям молодого специалиста, указанным в Законе, при наличии которых, он наделяется правом на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для целей: ведение личного подсобного хозяйства или индивидуальное жилищное строительство, при этом, предоставляемый земельный участок также должен быть расположен в сельской местности, где осуществляет свою деятельность молодой специалист.

Указанными критериями применительно к работающим молодым специалистам в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, является работа в данной сфере в сельской местности не менее 3 лет.

Из трудового договора с истцом следует, что местом его работы является КГБУЗ «Шушенская районная больница» (структурное подразделение – отделение скорой медицинской помощи), расположенное по адресу: пгт. Шушенское, ул.Первомайская, 54.

В Трудовом кодексе РФ не раскрывается содержание понятия "место работы". В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй ст. 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.

Необходимо различать место работы и рабочее место. В силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим является то место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, при этом оно прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Из трудового договора и должностной инструкции фельдшера ОСМП КГБУЗ «Шушенская районная больница» следует, что рабочее место истца находится по месту нахождения структурного подразделения медицинского учреждения – отделения скорой медицинской помощи, также находящегося на территории пгт.Шушенское.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2866 (ред. от 21.11.2013) "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шушенский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований", муниципальное образование: «поселок Шушенское» является городским поселением, с входящим в него городским населенным пунктом – пгт.Шушенское.

Таким образом, место работы истца находится в городской местности, необходимость осуществления выездов по всей территории Шушенского района для оказания медицинской помощи указывает на разъездной характер работы, и не свидетельствует об обратном. Работа фельдшером в отделении скорой медицинской помощи Валиулина А.И. является работой по совместительству, трудовой стаж истца на указанной должности составляет менее 3 лет. Исходя из материалов дела и пояснений истца в судебном заседании, он просит о предоставлении земельного участка на территории городского поселения – пгт.Шушенское.

При таких обстоятельствах, Валиулин А.И. не относится к категории молодых специалистов, которым могут быть предоставлены бесплатно земельные участки по основаниям, установленным законодательством Красноярского края, требование истца о предоставлении земельного участка в черте городского поселения также не основано на приведенных положениях закона, в связи с чем, оспариваемый отказ администрации п.Шушенское в предоставлении земельного участка в собственность Валиулину А.И. суд находит правомерным, поскольку правовых оснований для удовлетворения заявления истца у органа местного самоуправления не имелось, и исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Валиулин А.И. к администрации п.Шушенское о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2017 года.

Решение на 15.05.2017 не вступило в законную силу.